史明玉 烟台市粮食和物资储备中心

2019 年5 月，中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》。会议强调，粮食储备是保障国家粮食安全的重要物质基础，要以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升国家安全能力为目标，科学确定粮食储备功能和规模，改革完善粮食储备管理体制，健全粮食储备运行机制，强化内控管理和外部监督，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。目前，粮食储备管理工作还存在诸多问题，笔者将深入分析目前粮食储备管理工作中存在的问题及其产生的原因，并有针对性的提出几点建议。

一、粮食储备管理工作存在的问题

（一）粮食储备管理制度不完善

健全的管理制度是做好粮食储备管理工作的基础。由于管理制度不完善，部分地区的粮油储备管理工作存在漏洞，影响到了粮食安全。通过对一些粮油储备管理方面典型案例的剖析，许多制度问题产生的关键是由于管理人员对粮食储备管理制度的制定要求缺乏必要的了解。具体表现：（1）制定管理制度时简单的套用粮食安全相关指导意见，缺乏对粮食储备决策机制的深入理解，导致储备管理的许多要求无法在制度设计时被充分考虑，难以为管理体系的有效构建提供精准支持。（2）缺乏对粮食储备所在区域的分析考察，具体条款内容脱离实际，缺乏可执行性，导致粮食储备方案无法与市场调控的相关信息保持一致，难以为粮食储备管理提供更多帮助。……