孙雪平 河南永诺会计师事务所（普通合伙）

《行政事业单位内部控制规范（运行）》自出台一来，对我国行政事业单位内部的发展形成了良好的促进作用，也使得内部工作逐渐朝着体系化的方向迈进。尤其是在计划经济向市场经济的深度变革和发展中，事业单位内部的控制体系暴露出许多的问题，如何在这一问题下结合内部控制体系的长久化建设推动行政事业单位的健康发展是当前需要考虑的重要问题，对于提升管理水平和工作效能至关重要。

一、行政事业单位内部控制体系建设中存在的问题

（一）缺乏良好的内部构建环境

良好的内部控制环境不仅能够优化体系规范的正常运行，也能够有效促进事业单位内部管理工作的优化提升，是推动行政事业单位各项业务顺利开展的重要保障。但从目前管理情况来看，事业单位还缺乏良好的内部构建环境，一方面，单位负责人及各领导层缺乏构建内部控制体系重要性的认识，且缺乏良好的风险防控意识，只重视单位的整体收支和预算管理工作，忽略了单位内部其他工作的建设和良好发展，这些问题都源于领导内部控制理论的认识和理解缺乏；另一方面，行政事业单位人员整体内控意识的不足也使得内部环境相对缺乏，各项体系规范和工作规定无法按程序开展，也长期无法落到实处，这些问题归根究底是由于内部人员缺乏内在的动力和主观能动性，因此，构建良好的内部控制环境对于优化内部控制体系的建设和发展具有重要作用。……