戴小娟 常州市环境卫生管理中心

所谓国库集中收付制，指的是在国库单一账户中进行财政资金的统一管理，包括财政资金的支付和收入。通过国库集中收付管理，能够实现收支直达，这有利于财政资金收付效率的提升，也有利于财政资金效益最大化发挥。

一、国库集中收付制度带来的影响

随着国库集中收付制度的实施，有助于规范行政事业单位的财务管理，但也对行政事业单位财务管理提出了更加严格的要求。具体体现在以下两个方面。

（一）积极影响

随着国库集中收付制度的推进，有助于行政事业单位财务管理工作更加规范化。主要体现在这几个方面：首先，传统模式中大量财政资金沉淀在单位的预算账户中，容易引起财政资金挪用等行为发生，成为贪污腐败的温床。但在国库集中收付制度下，对行政事业单位存在的大量预算账户进行了清理和规范，摒弃了层层划转的支付方式，国库直接拨付至最终收款人，这样的方式既能让资金周转更加高效安全，也为行政事业单位财务管理优化创造了有利条件。其次，随着国库集中收付制度的全面推进，增强了行政事业单位资金管理的意识，以往粗放型的财务管理模式也逐渐向精细化方向转变，可有效创新财务管理方式，进而提升单位财务管理水平。最后，在国库集中收付制度下，也进一步规范了行政事业单位会计核算方式，要求各级行政事业单位要切实提升会计信息的真实性及可靠性。与此同时，也进一步强化了行政事业单位的预算管理，以往行政事业单位预算中主要是侧重于事后监督，但随着国库集中收付制度的实施，强化了行政事业单位的事前审核和事中控制，实现事后监督向事前、事中监督的转变，不仅细化了预算编制的内容，而且加强了预算执行过程的绩效考核，如此可有效提升行政事业单位预算管理的水平，也有效遏制各种腐败行为出现，进而保证财政资金使用的规范性及安全性。

（二）挑战

国库集中收付制度规范了行政事业单位财务管理的同时，也对行政事业单位财务管理提出了更高的要求。但目前不少行政事业单位财务管理还存在许多不足，并不满足国库集中收付制度的要求。具体体现在这两个方面：一方面是国库集中收付集中制度的实施，对行政事业单位财务人员提出了更高的要求，比如在用款申请时，行政事业单位的财务人员应在国库集中收付系统中填写完善的信息内容，包括申请的金额、收款单信息等，然后提交申请计划，同时在完成后还需要及时登录本单位的财务系统中将合同、发票等上交至结算中心审核入账。但目前部分行政事业单位财务人员专业水平较低，加之这一工作流程较为复杂烦琐，工作量大，财务人员在实际工作中若不能认真对待，随意处置，就容易出现错误而引发资金风险，不仅影响财务工作有序进行，也难以保证国家集中收付制度的落地实施。另一方面是国库集中收付制度对资金用款也作了明确的规定，在支付方式方面划分为财政直接支付和授权支付这两种方式，这也相应要求行政事业单位要加强会计核算工作，并及时转变核算方式，要从传统银行存款对账向不同支付方式及性质金额对账方式转变，但目前不少行政事业单位的会计核算系统中，并没有形成这一方面的对账报表，使得对账工作难度升级，难以保证会计信息的真实性及完整性。

二、基于国库集中收付制度下行政事业单位完善财务管理的策略

（一）加强财务人员的培训，提高其专业水平

基于国库集中收付制度下，也对行政事业单位财务人员有了更高的要求。这需要行政事业单位切实做好财务人员的教育培训工作，结合单位实际情况编制合理的培训规划，通过有效的培训方式，促使财务人员专业水平及综合素养的提升。在具体的培训过程中，要重视财务人员责任意识的提高，正确认识自身工作的重要性，并提升其自主学习意识，积极学习会计电算化知识和技术操作，并在工作中恪守职业道德规范，能够抵御各种诱惑，进而保证财政资金的合理使用。

（二）加快信息化建设进程，提升财务管理效率

为确保财政资金应用水平提升，行政事业单位也要加快财务信息化建设的步伐，在信息化管理方面加大投入力度，引入先进的计算机设备和技术，整合财务管理系统的资源，建立起有效的数据共享库，实行无纸化办公模式，实现纸质凭证向电子资料的转变，以此提升财务管理的效率。

（三）以全面预算管理促资金效益提升

预算管理是财务管理中重要的组成部分，随着国库集中收付制度的实施，各级行政事业单位应也结合制度要求，全面落实预算管理工作，充分发挥出预算管理在财务管理中的作用。首先，各单位应树立全面预算管理意识，在充分掌握各部门开支情况的基础上，合理进行预算编制，以合理的预算编制指导预算执行，保证预算的可行性。与此同时，非税收入是重要的财政来源，关系行政事业单位的正常运营，因此针对非税资金的使用，应通过预算编制和预算执行予以规范，具体需要按照“收支两条线”机制，统一进行预算管理，在预算编制时，加强事前分析、调研，严格划分非税收入资金支出科目，确保所编制的预算方案的科学合理性。最后在预算执行时，应从事后监督向全过程控制转变，对预算执行情况进行跟踪监督，避免出现超预算或无预算执行的问题，如此才能够有效提升财政资金的使用效益。

三、结语

综上，随着国库收付实现制的改革，给行政事业单位财务管理带来便利的同时，也带来了挑战，各级行政事业单位必须要正确认识国库集中收付制带来的影响，结合实际情况落实应对措施，保证单位财务管理效率与质量的提升，进而提升财政资金使用效率和使用效益。