于凡 高石钢

摘要：二十世纪三十年代，南京国民政府在“三民主义”理论的指导下建设实验区，以改革县政。江宁县政建设实验采取了调整县政务组织、充实县政府组织、增设自治行政指导与监督人员及调整县党务关系的措施。江宁县政实验是南京国民政府自治精神的直接反应，其运作模式更具优越性，改革了旧有组织，使县政体制更加规范化、合理化，为南京国民政府日后推行自治提供了范本，但县政改革后使得行政化力量日益明显，民众认同感缺失。改革者们只看到乡村社会病态的表现，缺乏对农村问题的根本性认识，因此导致改良成果推广缓慢，产生影响较小，历时4年的江宁县政实验最终以失败告终。

关键词：江宁;县政建设实验;自治

中图分类号：K263 文献标识码：A 文章编号：2095-6916（2021）07-0105-03

一、江宁县政建设实验提出的背景

二十纪初，中国社会可谓“内忧外患”。帝国主义的侵略、外国商品的冲击、天灾人祸的频发，致使农村经济破产，国家经济逐步陷入崩溃解体的状态之中。中国共产党成立之后在农村地区开展土地革命，赢得了广大农民的拥护与支持。南京国民政府逐渐意识到改革县政是政权建设最为迫切的问题，主动寻求在“三民主义”理论的指导下建设实验区，以改革县政。1933年，依据国民政府内政部所拟定的《中央政治会议核定设立县政建设实验区办法》，对于实验区的选定确定了一系列条件，即：该区情形可以代表一般情形者;交通便利，地位适中者;从前办理自治较有成绩者;地方有领导人才，且能处理赞助者;实验场所，有相当设施者。……