姚天冲，周自达

(东北大学文法学院，辽宁 沈阳 110169)

从2013年国家公园体制试点的提出到2019年《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)发布，我国在国家公园体制试点和管理方面取得了很大的进步。此外，生态环境部门还对国家公园的管理体制进行了改革。2018年4月，按照《深化党和国家机构改革方案》的要求，自然资源部整合了六七个部委的自然保护区和自然公园等管理职能，组建了国家林业和草原局(以下简称国家林草局)，成立了国家公园管理局。2020年5月，国家林草局印发了《关于开展国家草原自然公园创建试点工作的函》(以下简称《草原公园试点函》)，公布了全国首批39处国家草原自然公园试点建设名单(表1)，这标志着我国国家草原自然公园建设正式启动。我国国家公园体制试点正处于发展阶段，这使得国家草原自然公园在自然保护地体系中长期缺位,只有建立健全以国家草原自然保护区为基础、国家草原自然公园为补充的草原自然保护地体系，才能满足国家生态文明建设需求，促进民族地区经济和谐发展和可持续发展[1]。

表1 中国39处国家草原自然公园建设试点名单

1 国家草原自然公园概述

1.1 国家草原自然公园的定义

国家草原自然公园是指具有较为典型的草原生态系统特征，有较高的生态保护和合理利用示范价值，以生态保护和草原科学利用示范为主要目的，兼具生态旅游、科研监测、宣教展示功能的特定区域。……