刘宇

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），进一步规范学生作业和校外培训，以切实减轻义务阶段学生负担。

“双减”政策实施以来，长沙基层学校的教学现状如何？面临哪些困惑？带着这些问题，154期县干班课题组通过问卷调查、访谈等形式对长沙城区及乡村部分学校进行了针对性调查（学生问卷共收1088份，教师问卷共收208份），了解基层学校“双减”政策实施过程中的教学现状，分析相关原因，并提出了相关对策思路。

一、当前长沙市“双减”实施中基层学校的教学现状

1. 从学校管理层面来看，“双减”政策实施的长效机制尚待形成。49.3%的教师认为目前学校“双减”宣传工作上做得很扎实，但在具体落实上则比较谨慎。73.4%的教师认为“减负”工作是“自我理解、各自为政”“没有形成校本化的作业体系”。96.7%的教师认为学校没有出台科学评价制度来衡量教师在减轻学生负担和提高课后服务方面的成效。

2. 从教师教学层面来看，“双减”政策实施的工作质量尚待提升。一是“课后服务学科辅导的多，‘五育并举’的少”。68.7%的城区学生认为课后服务主要是以学科培训和做作业。二是“实践性作业、差异性作业的有效性体现不够”。80.3%的学生认为“实践作业不太重视”。76.5%的学生表示作业的差异性主要体现为“免作业”，即“达到多少分可以不做”，没有真正体现“同一时段不同学生的差异、同一学生不同阶段的差异以及不同作业类型满足学生的学习风格或兴趣差异”。三是教师在校服务时间长，但自我专业成长时间少”。70.5%的城区教师“双减”后在校工作时间超过10个小时。92.3%的教师认为没有时间进行专业成长。

3. 从社会层面来看，“双减”政策实施的家校共识尚待达成。存在学生参加课后服务的热情不同、家长对课后服务的要求不一、学校减轻家长焦虑的工作不够等问题。

二、长沙市基层学校“双减”政策实施现状的原因分析

1. 基层学校对“双减”政策认识不足。据走访调查，目前基层学校普遍存在三种观念：一是对“双减”政策持观望态度;二是认为中考分数指挥棒让学校教师有后顾之忧;三是认为“双减”是个系统工程，非一人一校所能为。

2. 基层学校教师实施“双减”政策动力不足。“双减”工作如何衡量？不少学校的评价标准还是“分数”;超长工作时间造成教师疲于应付;有的学校硬件设置制约了“双减”课后服务活动课程的开展，此外，作业如何减负增效、课堂教学如何提高效率，需要教师进行再學习，非一朝一夕之功。

3. 学生家长对“双减”政策支持不够。一些家长或是认为“双减”是学校的事情，与己无关，或是觉得课后服务收取的费用太高，不愿意接受，或是对“双减”政策缺乏基本信任，迷信“课外培训机构”刷题宝典。

三、加强长沙市基层学校“双减”工作的对策思路

1. 端正思想认识，不断完善“双减”政策实施的评价体系。教育主管部门应尽快出台“双减”相关实施细则。确保“双减”政策实施做到“有规可依、有规必依、违规必究、执规必严”，将“双减”工作打造成学校“一把手”工程。要逐步破除分数“一元论”的评价标准，不断优化考试内容，做到“识记的少、运用的多”“书本知识少、探究知识多”。

2.立足工作重点，打造“双减”政策实施的教学生态。

一是努力探索课后服务的评价体系。既要坚决杜绝“磨洋工”“走过场”，也要杜绝把课后服务变成学科培训、“学科延伸课堂”。

二是建构以校为本的高质量学校教学体系。要以学校为整体，同一年级、同一班级不同学科之间的作业体系要彼此协调;要形成“教学—作业—评价”一体化体系，探索线上线下的融合式作业、跨学科的整合式作业，为作业“控量提质”指明方向。

三是严格执行以校情为基础的“弹性”工作制度，让教师有相对宽松的工作环境。

四是不断提升课堂教学效果。通过“走出去、请进来”“校长、教师轮岗”等方式，提升教师整体教学专业水平，同时开展学生问卷调查等方式，杜绝个别教师“重点内容课内不讲课外讲”的现象。

五是切实改善“双减”实施条件。根据“双减”要求，对学校的设施设备进行一次全面的完善和提升，尤其是乡村学校的音乐类设施设备。

3.加强家校沟通，营造“双减”政策实施的社会环境。

学校要通过家访、家长学校等方式向家长解读“双减”政策，争取家长的支持和配合。通过财政经费支持，解决困难家庭的课后服务费用。用优质的课后服务，破除家长对校外培训班的“迷之信仰”。