赵玲 周洪波

摘要：应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，肩负着化解国家重大安全风险的任务，负责处置各类灾害事故，承担着保护国民安全及维护社会稳定的使命。新时代中国消防应急管理体系建设，要基于应急管理过程论，借鉴国外先进管理经验，打造中国特色消防应急管理体系。本文基于我国应急管理体系现状，运用应急管理过程论分析消防应急管理体系要素构成及需求，提出新时代中国应急管理体系建设方式，旨在加强应急管理体系建设，有效提高应急管理系统面对重特大事故灾害危险的应对及处理能力，为稳定社会治安奠定坚实基础。

关键词：应急管理;消防应急管理体系;建设研究

处置各类突发事件是应急管理工作的中心任务，而从突发事件的过程进行研究，是分析应急管理体系的主要方法，根据突发事件的生命周期模型，一般可以概括为征兆期、发作期、延续期和痊愈期四个阶段，在此基础上结合我国国情实际，《突发事件应对法》把应急管理工作过程规定为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面，这也是我国消防应急管理体系建设依据的基本过程。

一、應急管理过程论与消防应急管理体系要素

中国正在社会发展转型的关键期，面临着许多影响发展的不确定因素，这就决定了我国应急管理体系从单一性向综合性转变的发展趋势。2007年颁布的《突发事件应对法》对我国应急管理体制做出明确规定：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。……