2021年10月26日，国家《“十四五”电子商务发展规划》发布。从2007年6月我国首部电子商务规划《电子商务发展“十一五”规划》发布以来，该五年规划已制定并发布了4次。从2006年～2021年经过15年的发展，我国电子商务已取得了蓬勃发展，当前我国电子商务规模已居全球之首。十一五到十四五（2006-2025年），电商交易额从1.68万亿到46万亿的目标，20年电商GMV目标将翻27倍。

从各阶段规划内容的目标设定、重点关注的领域等方面可看出我国电子商务发展的概况及方向。在十四五电商规划发布之际，网经社电子商务研究中心通过对已发布的4份电子商务五年规划进行对比，探究15年来我国电子商务在发展目标、重点领域等方面的变化。

基本概况

《电子商务发展“十一五”规划》

2007年6月1日，国家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室联合发布我国首部《电子商务发展“十一五”规划》。《规划》明确提出了“十一五”时期我国电子商务发展的总体目标：到2010年，电子商务发展环境、支撑体系、技术服务和推广应用协调发展的格局基本形成，电子商务服务业成为重要的新兴产业，国民经济和社会发展各领域电子商务应用水平大幅地提高并取得了明显成效。

《规划》提出了六项主要任务和六个重点工程。在任务安排上突出“两个发展重点”和“四个基础支撑”。2个发展重点，一是普及深化电子商务应用，提高国民经济运行效率和质量；二是大力发展电子商务服务业，形成国民经济发展新的增长点。它们是实践新型工业化道路和贯彻科学发展观的关键举措。

《电子商务“十二五”发展规划》

2012年3月27日，工业和信息化部发布《电子商务“十二五”发展规划》，规划提出，到2015年，电子商务交易额翻两番，突破18万亿元。其中，企业间电子商务交易规模超过15万亿元。同时，企业网上采购和网上销售占采购和销售总额的比重分别超过50 %和20 %。

电子商务“十二五”发展总体目标是：到2015年，电子商务进一步普及深化，对国民经济和社会发展的贡献显著提高。电子商务在现代服务业中的比重明显上升。电子商务制度体系基本健全，初步形成安全可信、规范有序的网络商务环境。

《电子商务“十三五”发展规划》

2016年12月24日，商务部、中央网信办、发展改革委联合印发《电子商务“十三五”发展规划》。《规划》提出“电子商务全面融入、覆盖国民经济和社会发展各领域，成为经济增长和新旧动能转换关键动力”的发展目标和确立“2020年电子商务交易额40万亿元、网上零售总额10万亿元、相关从业者5 000万人”三大发展指标。

《规划》构建了‘十三五’电子商务发展框架体系，归纳为五项任务。一是加快电子商务提质升级；二是推进电子商务与传统产业深度融合；三是发展电子商务要素市场；四是完善电子商务民生服务体系；五是优化电子商务治理环境。

《“十四五”电子商务发展规划》

2021年10月26日，商务部、中央网信办、发展改革委印发《“十四五”电子商务发展规划》，目标到2025年实现电子商务交易额46万亿元，全国网上零售额17万亿元，相关从业人数达7 000万。

分领域方面，2025年工业电子商务普及率将达73 %；农村电子商务交易额2.8万亿元；跨境电子商务交易额2.5万亿元。《规划》提出了“十四五”时期我国电子商务战略发展框架，涵蓋七大任务，同时设置了23个专项工作。

对比分析

网经社从《规划》发布单位、主要目标、主要任务、重点工程（专项工作）、保障措施五个方面对4份五年电子商务进行对比分布。

发布单位

从4份电子商务五年规划来看，发布单位也不尽相同。电商十一五规划由国家发改委、国务院信息办联合发布；电商十二五规划由工信部单独发布；电商十三五规划由商务部、中央网信办、发展改革委联合发布；电商十四五规划由商务部、中央网信办、发展改革委联合发布。

从发布单位的变迁来看，国家发改委参与了3次电子商务规划的发布，分别为十一五、十三五和十四五，足以可见发改委在电商发展统筹、顶层设计方面所起到的作用显著。商务部参与了2次规划的发布，分别是十三五和十四五，商务部主要负责制定发展规划、政策措施、建立统计和评价体系等方面。电子商务作为网络及信息化的组成部分，可以看到，中央网信办也参与发布了2次规划的发布。

在4次五年规划的发布单位中，其他3份报告均由2～3个发布单位联合发布。唯独十二五规划由工信部单独发布。

主要目标

十一五：网上采购与销售额占采购和销售总额的比重分别超过25 %和10 %，以及经常性应用电商的中小企业要达到中小企业总数的30 %等细分方面给出了数据指标。

十二五：电子商务交易额翻两番，突破18万亿元，其中企业间电商交易额超15万亿元、网络零售交易额突破3万亿元。企业网上采购和网上销售占采购和销售总额的比重分别超过50 %和20 %。

十三五：到2020年末交易额额同比“十二五”末翻一番，超过40万亿元，网络零售额达到10万亿元左右，电子商务相关从业者超过5 000万人。

十四五：到2025年实现电子商务交易额46万亿元，全国网上零售额17万亿元，相关从业人数达7 000万、工业电子商务普及率73 %、农村电子商务交易额2.8万亿元、跨境电子商务交易额2.5万亿元。

网经社电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任、高级分析师张周平表示，从4份规划主要目标上看，十一五规划中并没有给出具体的电子商务交易额目标，只是对网上采购与销售额等占比情况有数据指标要求。其他3份规划在电子商务交易额等方面均有具体的数据指标，而且具体指标呈逐渐递增态势，到十四五规划中，除电商总规模外还对工业电商、农村电商、跨境电商3个细分领域作出了具体的数据指标。

从目标数据来看，十二五规划的目标是电商交易额翻2番，到了十三五中目标是翻1番达122 %，到了十四五中，对比十三五规划设定的目标来看增长15 %。从目标数据的设定及增速来看，电商已经逐渐由“量”的扩张转向“质”的提升。

主要任务

十一五：涵盖六大任务。涉及：深化电商应用、发展电商服务业、完善支撑环境、鼓励技术创新、加强市场监管以及加大宣传教育等方面。

十二五：涵盖九大任务。涉及：大型企业电商水平、中小企业普及电商、重点行业电商发展、网络零售规模发展、政府采购电商水平、跨境电商协同发展、推动移动电商发展、电商支撑体系发展和电商安全保障等方面。

十三五：涵盖五大任务。涉及：电商提质增效、传统产业融合、电商要素市场、民生服务体系和深化环境治理等方面。

十四五：涵盖七大任务。涉及：塑造高质量产业、品质数字生活、产业数字化转型、服务乡村振兴、开拓国际合作、要素资源配置和深化电商治理等方面。

“主要任务方面，每个阶段的规划侧重点不一，从十一五的深化应用、加大宣传、完善环境等任务可看出，该阶段我国电子商务还处于发展初期，需要加大企业电商的应用以及对环境的营造，加大宣传等方面着手，这个阶段量的提升很重要。到了十二五，主要任务涵盖的面较为广泛，大中小企业均有涉及，还包括跨境电商、移动电商的支持，该阶段移动电商实现了快速发展，这也跟规划的顶层涉及以及后来出来的各项扶持政策促进行业发展有关。”张周平表示。

十三五时期，主要任务就聚焦在提质增效、传统产业的融合等方面了，可以说这个阶段对电商行业的要求不仅是再看规模了，也逐渐向传统产业的融合方向引导，线上线下共发展，同时对民生服务体系、生活服务业跟电商的结合作出了具体的要求。再到十四五阶段，各项主要任务更瞄向高质量、品质、乡村振兴等方向倾斜，由量到质的转变明显，从该阶段开始，提出对电商的治理也尤其明显。

重点工程（专项行动）

十一五：六项。包括：政府采购电商、公共电商服务、国际贸易电商、移动电子商务、物流公共信息和电商支撑体系。

十二五：九项。包括：工业电商协同、中小企业电商、重点行业电商、网络零售发展、政府采购电商、跨境电商发展、移动电商试点、支撑体系创新和电商技术研发。

十三五：十七项。包括：综合管理平台、公共服务平台、信息服务平台、线上线下融合、跨境电商发展、社交电商发展、促进县域经济、电商扶贫行动、金融服务创新、电商科技创新、人才体系建设、产业载体发展、物流体系建设、电商规制创新、电商市场治理、交易安全保障和绿色电商行动。

十四五：二十三项。包括：技术产业化、平台智能提升、电商绿色发展、品质品牌促进、生活服务赋能、消费数字化发展、数字文旅商促进、智能制造推广、产业链预警、数字供应链建设、数商兴农行动、农产品出村进城、农村电商覆盖、乡村物流配送、跨境创新发展、电商企业走出去、丝路电商拓展、数据资源开发、示范基地建设、金融服務创新、电商规制建设、网络市场监管和知识产权保护。

张周平表示，从十一五开始，四份规划中均有重点工程或专项行动作为指引，从数量上看，从十一五到十四五，专项行动的数量呈现逐份递增，从最开始的6项到23项，数量增长了近4倍，覆盖的面也越来越广，这跟我国电子商务发展到今天，电商所带来的影响也涉及到了方方面面。

十一五和十二五的专项行动还处于对电商所涉及的主要方面进行重点促进，从十三五开始，专项行动的范围出现了较大的量级增长，单独出现了对人才体系、市场治理等方面进行重点关注。可以说每份规划的专项行动都是对所涉及方面的重要指引与发展纲要，也为在规划的实施过程中提供了总体方向上的引导。

保障措施

十一五：六项。政府部门协调、制定法律法规、完善财税政策、建立投资机制、建立评价体系和加强国际合作。

十二五：十项。加强组织保障、健全诚信环境、提高监管水平、加大违法打击、完善权益机制、加强规范建设、完善投融机制、加强统计监测、加快人才培养和加强国际合作。

十三五：六项。加强组织领导、完善顶层设计、推进试点示范、优化资金投入、建立监督机制和增进国际合作。

十四五：六项。加强党的领导、健全协同机制、优化政策环境、加强统计监测、提升服务水平和强化风险防控。

每份规划的保障措施都至关重要，规划能否得到较好的执行，关键看保障措施是否到位。从保障措施的数量来看，除十二五规划有多达10项的保障措施外，其他3份规划的保障措施均为6项。

从四份规划来看，随着电商的每个阶段发展，各阶段对保障的措施要求也不尽相同。从最开始的十一五部门协调到十四五的要健全协同的机制就可以看出是要建立长效的协同机制。加强统计监测也出现在保障措施中2次，可见对电商的统计监测分析工作至关重要。

规划作为顶层设计，从十一五规划到十四五规划，可以看出每份规划都是在当时我国电商发展现状的基础上，结合电子商务的发展趋势出台的纲领性文件。在总结过去电商成绩的同时，给出了未来五年发展的蓝图，具有重要的指引作用，也是电商企业发展“风向标”。