黄灵

2021年8月25日，上海市人大常委会就《上海市城市更新条例》召开新闻发布会

2021年8月25日，上海市十五届人大常委会第三十四次会议表决通过《上海市城市更新条例》（以下简称《条例》）。《条例》坚持践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，力求将其切实贯彻落实到城市更新工作的全过程，最大程度体现人民群众意愿、最大限度激发市场活力;坚持规划引领，落实更新对象全覆盖、更新重点有保障、综合目标可实现的总体要求;坚持“统筹更新、整体推进”，通过一系列制度措施设计，更有效地整体激活城市空间、功能、产业、设施等发展全要素活力。

据了解，城市更新是城市发展由“增量”进入“存量”阶段的必然产物。上海作为高度城镇化的超大型城市，城市建设发展模式已经进入从外延扩张转向内涵提升、从大规模的增量建设转向存量更新为主的新阶段。近年来，上海市政府出台了有关“留改拆”有机更新、土地高质量利用、风貌保护、旧区改造、促进产业转型升级等一系列政策文件，在实践中也积累了一定的有益经验。此次立法，从地方性法规层面进行制度创新，破解实践难题，为有效推进城市更新工作，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，提供了法治保障。

《条例》紧扣规划引领下系统推进城市更新行动的目标要求，进行总体制度设计：首先，坚持规划引领，建立国土空间规划引领下“行动指引和计划、更新方案制定、全生命周期管理”的城市更新行动基本制度。……