乐文红

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上深刻指出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。坚持和加强党对信访工作的全面领导，是党领导一切根本原则的具体体现，是习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述的“魂”和“纲”，是信访工作发展历程的最宝贵经验，是做好新时代信访工作的最根本保证。要深入理解把握、认真贯彻落实这一根本政治要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保新时代信访工作始终在党的坚强领导下沿着正确的政治方向阔步前行。

一、信访工作在党的直接领导下建立、发展和完善，为保证完成黨在各个历史时期中心任务发挥了重要作用

信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，是党在领导全党全国各族人民进行革命、建设、改革伟大实践中建立、发展和不断完善的，并从一开始就融入党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，围绕党各个历史时期中心任务，积极践行党的群众路线，充分发挥党密切联系群众的桥梁纽带作用。

1.新民主主义革命时期，党在领导全国各族人民为实现民族独立和人民解放的历史进程中创立了信访工作。党在初创时期，就高度重视信访工作，要求党的领导机关、每一个党员必须密切联系群众和依靠群众，必须养成为人民服务、关心群众疾苦、向群众负责、遇事同群众商量和与群众同甘共苦的工作作风。在瑞金，中华苏维埃共和国临时中央政府有关部、委、局的办公场所挂有“来访接待室”的牌子，并从中央到地方苏维埃政权专门设立工农检察部（科）控告局，办理大量群众来信、申诉、控告、检举和接待来访工作。在延安，毛泽东、周恩来等领导同志对群众来信来访亲自处理、亲自接待，帮助群众解决生产生活中的各种问题，严肃查处贪污腐化案件，纠正违反政策和侵害群众利益的各种错误行为，为党领导全国各族人民取得新民主主义革命胜利奠定了坚实的群众基础。

2.社会主义革命和建设时期，党在领导全国各族人民建立和巩固社会主义基本制度的历史进程中，逐步建立起信访工作机构和制度。1951年6月，政务院颁发《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，对处理来信来访的原则、工作机构的设置作出规定，为信访工作的创立和发展奠定了坚实基础。1963年9月，中共中央、国务院发出《关于加强人民来信来访工作的通知》，对各级各部门加强信访工作的领导、解决群众反映的问题、处理信访问题的原则和方法等提出要求。这一时期，我省信访工作机构和制度也逐步建立。1951年，中共江西省委明确处理人民来信为省委办公厅秘书处的一项重要职责和任务。1952年12月，省政府设立问事处。1953年5月，省委办公厅秘书处设立信访科。全省县以上党委和政府陆续设立人民来信组、问事组、接待室，配备专职人员。从中央到地方各级信访工作机构和制度的创建，为维护人民群众合法权益、参与国家管理、实施民主监督发挥了积极作用。

3.改革开放新时期，党在领导全国各族人民开创中国特色社会主义事业新局面的历史进程中，不断健全完善信访工作体制机制，推进信访工作稳步向前发展。1982年4月，中办、国办下发《党政机关信访工作暂行条例》，初步将信访工作纳入制度化、规范化轨道。1995年5月，国务院颁布新中国成立以来第一部《信访条例》，标志着信访工作法制化迈出新步伐。2000年，经中央批准，在原中办、国办信访局的基础上成立国家信访局。2001年，中共江西省委决定在省委办公厅信访处、省政府办公厅信访处的基础上，组建省委省政府信访局，标志着我省信访工作走上了制度化、规范化轨道。2005年，我国信访工作一举扭转了全国信访总量持续12年攀升的势头，信访秩序不断好转，有力地维护了群众的合法权益，密切了党和政府同人民群众的联系，成为维护改革发展稳定大局的生力军。

4.党的十八大以来，党在领导全国各族人民推进新时代中国特色社会主义的历史进程中，习近平总书记发表的一系列关于加强和改进人民信访工作的重要论述，为新时代信访工作提供了根本遵循。以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作，习近平总书记就加强和改进人民信访工作做出了系列重要指示和重要论述，系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题，这是我们党深化对信访工作规律性认识的重大成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导新时代信访工作高质量发展的强大思想武器。各地各有关部门和广大信访干部认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，坚持以人民为中心，围绕中心、服务大局，一手抓信访突出问题解决，一手抓信访工作机制创新，全面提升新时代信访工作专业化法治化信息化水平，更好地履行服务党和国家大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定的职责使命，推动信访工作开创新局面。

二、坚持和加强党对信访工作的全面领导，是做好新时代信访工作的最高政治原则和最大政治优势

习近平总书记强调，党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点，绝对不能有丝毫动摇。中国共产党是最高政治领导力量，这是最大的国情，是“国之大者”，是推动新时代信访工作高质量发展的根本保证。

1.坚持和加强党对信访工作的全面领导，能够确保信访工作的正确政治方向。习近平总书记指出，信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充，信访工作是党的群众工作的重要平台，是送上门的群众工作;强调要把信访工作当作密切党群关系的一项根本性措施，必须坚持、加强、创新、完善信访制度。这一重要论述科学揭示了信访工作既是群众工作，也是政治工作，具有鲜明的政治性、人民性。党在领导信访工作过程中，坚持把旗帜鲜明讲政治放在第一位，把服务党和国家大局作为核心职责，始终在大局下谋划信访工作、在大势中推进信访工作，党和国家中心工作推进到哪里，信访工作重点就跟进到哪里，确保信访工作与党和国家事业同心同向、同步同力。实践证明，在党的坚强领导下，信访工作自觉以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，坚决把习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不折不扣落实到信访工作中，在为民解难、为党分忧中谱写了一曲曲忠诚奉献之歌。

2.坚持和加强党对信访工作的全面领导，能够切实维护人民群众的根本利益。江山就是人民，人民就是江山。打江山、守江山，守的是人民的心。习近平总书记指出，信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民;强调信访工作要坚守人民情怀，坚持底线思维。党在领导信访工作过程中，积极践行全心全意为人民服务的根本宗旨，牢固树立“人民信访为人民”的工作理念，严格落实“三到位一处理”要求，建立健全群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，大力推进领导干部接访下访、包案化解的制度化常态化，深入化解信访突出问题，强力推进“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，千方百计把群众合法的利益诉求解决好，努力让人民群众感到权益受到公平对待、利益得到有效维护。实践证明，在党的坚强领导下，信访工作把维护群众合法权益作为重要任务，依法及时就地解决群众信访问题，切实维护好群众合法权益，密切了党同人民群众的血肉联系，增强了群众对党的信任，更好地为党和国家事业凝聚民心。

3.坚持和加强党对信访工作的全面领导，能够有效防范化解风险挑战。化解信访突出问题、促进社会和谐稳定，是信访工作的重要职责使命。习近平总书记指出，信访是反映社情民意的晴雨表，强调要把群众的来信来电看作一面“镜子”，通过其了解群众期盼，总结为政得失。党在领导信访工作的过程中，牢固树立总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以防范化解影响社会和谐稳定的风险为着力点，充分发挥信访工作的独特政治优势，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，压实各级领导干部抓信访工作的政治责任，健全信访工作联席会议机制，着力办好初次信访，注重基层基础建设，加强和改进源头治理，强化社情民意新动向分析研判，运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，最大限度地累积和谐因素、消除不和谐因素。实践证明，在党的领导下，信访工作充分利用信访信息资源优势，有效排查化解矛盾问题、汇集社情民意，成为维护稳定、促进和谐的重要“助推器”。

三、切实把坚持和加强党的领导落实到信访工作的各方面和全过程，不断凝聚建功新时代、奋进新征程的强大力量

当今世界正经历百年未有之大变局，国际国内形势更趋复杂。我国发展面临的不确定性更大，推动新时代信访工作高质量发展面临诸多风险挑战。越是形势复杂、挑战严峻，越要坚定党领导信访工作的制度自信，坚持和加强党对信访工作的全面领导，切实把党领导信访工作的制度优势转化为治理效能，为完成第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

1.坚持把党的政治建设摆在首位。党的领导，首先是政治领导。要深入贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚决扛起党的政治建设主体责任，持续深化让党放心、让人民群众满意的模范机关建设，引导广大信访干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在党和国家大局下行动，不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署以及省委、省政府工作要求，把对党忠诚、为民服务体现在服务党和国家大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定的实际成效上。

2.深化党的创新理论武装。党的领导的一个重要方面是思想领导，是通过党的理论和路线方针政策来体现的。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的最新理论创新成果，集中体现了党的基本理论、基本路线、基本方略。我们要把持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述以及关于信访工作的重要指示批示作为首要政治任务，结合党史学习教育，突出抓好“关键少数”和青年干部，重点用好“学习强国”和江西干部网络学院学习平台，健全完善理论学习中心组和青年干部理论学习小组学习交流机制，提高学习教育的针对性和实效性，引导广大信访干部深刻认识中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，深刻领悟坚持党的领导的历史必然性，坚定对党的领导的自信。

3.加强机关党组织建设。党的力量来自组织，党的全部工作要靠坚强的组织体系去实现。要认真落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，大力加强领导班子自身建设，弘扬斗争精神、增强斗争本领，严格执行民主集中制原则和集体领导制度，加强党组织自上而下监督，努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体。我们要深入落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，全面推进党支部标准化规范化信息化建设，严格落实党支部“三会一课”、主题党日、谈心谈话等制度，充分发挥党支部教育、管理、监督党员的主体作用，全面提高党支部组织力，强化党支部政治功能，着力打造推动信访工作高质量发展的战斗堡垒。

4.强化正风肃纪。共产党人的人格力量，是实现党的领导的重要因素。信访干部作风状况，直接关系党和政府在人民群众中的形象，关系信访工作公信力。要大力弘扬伟大建党精神，传承井冈山精神和苏区干部好作风，持续深化省委巡视整改工作，以对群众极端负责任的态度对待每一件信访事项，切实把“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的要求铭刻于心，把“不为不办找理由、只为办好想办法”的承诺践之于行，坚决顶起自己该顶的那片天，不断把信访工作美好蓝图变为现实。要始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行重大事项请示报告制度，健全并落实廉政风险防控机制，把廉政风险防范纳入业务监管流程，堵塞风险漏洞，扎紧制度籠子;深入开展警示教育，强化日常监督，严格落实中央八项规定精神，推动机关政治生态持续向上向好。

5.完善信访工作联席会议机制。习近平总书记指出，做好信访工作是领导干部的重要政治责任，要求各级党委把信访工作联席会议机制作为加强党对信访工作领导的重要抓手，加强对信访工作的领导。要充分发挥信访联席会议制度的作用，强化统筹协调、整体推进、督促落实的职能作用，形成有关部门协调联动的工作机制，广泛动员各方资源共同做好信访工作。要推动各成员单位加强系统推动和业务指导，督促解决本系统本领域重点信访问题，持续推进“治理重复信访、化解信访积案”专项工作;推动各级召集人切实负起政治责任，统筹抓好属地和北京两方面工作，既要抓好源头防控，也要守好北京“最后一道防线”。要全力推行在乡镇（街道）设立信访工作联席会议，加强指导调度，健全基层工作网络，解决好“最后一公里”问题。

踏上新的赶考路，必须坚定不移坚持和加强党对信访工作的全面领导;迈上新的征程，必须聚精会神抓好信访部门党组织建设。我们要以深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神为契机，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述和视察江西重要讲话精神，始终把坚持和加强党对信访工作的全面领导作为最大政治优势、最高政治原则，发扬光荣传统，赓续红色基因，保持政治定力，感恩奋进、接续奋斗，全力践行“作示范、勇争先”的殷殷嘱托，不断开创信访工作新局面，为书写全面建设社会主义现代化国家江西新篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新的更大贡献！★

（作者系中共江西省委副秘书长、省委信访局局长）

责任编辑 / 汪 洋