周 莹

(华中师范大学法学院，湖北 武汉 430079)

在科技创新与经济发展的融合过程中，创新的治理结构更加分散，管理层次愈发复杂，政策工具的功能呈现 “碎片化”现象。政策系统与政策环境的复杂性往往引发政策运行过程中系统功能低下的问题和事与愿违的结果。政策工具可以通过 “组合”来增强或缓解单一政策的正面效用和负面效用，创新政策需要藉由系统、均衡、动态的政策组合来促进创新。本文以105项文化产业创新政策的组合有效性分析为实证依据，以法治系统工程相关理论为视角，探讨创新政策的组合模式，以期对创新政策的制定与实施从单因素、单方向的思维过渡到系统、综合、整体的思维提供一个新的理论视角。

1 政策组合及其有效性相关研究回顾

“政策组合”一词首次出现于20世纪60年代诺贝尔经济奖得主Robert A.Mundell的经济政策文献中，直到20世纪80年代末/ 90年代初，政策组合的研究开始扩展到其他公共政策领域，主要探讨不同政策工具之间的互动。2000年以后，政策组合进入创新研究领域，2002年国家RTD政策基准专家组提出 “了解政策工具在国家创新体系中如何结合成有效政策组合的方式”[1]。2003—2004年，欧盟科技研究委员会 (CREST)专家组推动该术语 “主流化”并用于欧盟政策分析活动，同时经合组织创新和技术政策工作组 (TIP)也开展了国家政策组合的研究，目的是更好地了解经合组织国家之间政策组合的不同之处以及这些差异对于创新政策整体绩效的影响[2]。……