杨欣萌，何光喜

(1.中国科学技术发展战略研究院，北京 100038;2.南开大学经济与社会发展研究院，天津 300071)

创新在明显改善人们生活质量与方式的同时，也产生了一系列的社会、环境问题，成为可持续发展必须面对的问题。这些问题无法通过进一步的创新解决，因此，必须寻求相应的科技政策给予支持。但是，“对症下药”式的创新政策解决上述问题日渐式微，新的行之有效的政策工具和治理手段尚未形成[1]。联合国倡导通过 “转型创新”来实现经济、社会和环境的可持续发展。那么，如何形成能够应对社会、环境问题，促进科技和社会协同演化以支撑可持续发展的转型创新政策，成为当前创新政策制定、实现面临的最主要问题。

基于社会-技术理论的创新政策框架介绍转型创新政策及其国外实践。本文尝试探讨我国建立面向可持续发展的创新政策实践，以创新政策的三个框架视角梳理我国的创新政策演变及当前趋势，并以转型创新政策视角解析新近的创新政策实践，总结我国面向可持续发展的转型创新实践类型及其面临的关键政策议题。

1 转型创新政策及国外实践

为了更好地实现创新支撑可持续发展，学者对创新政策在其中的作用进行了广泛探讨。Schot等从历史和发展的视角对创新政策演变进行了总结，提出创新政策的三个框架[2]，如表1所示。

表1 转型创新政策的三个框架

框架1和框架2均以创新的 “正外部性”为前提，认为科技进步必将带来经济增长。……