杨代福，程 曦

(重庆大学 公共管理学院,重庆400044)

基于证据的政策制定是指在基于证据的基础上进行政策决策，即将严格的研究证据纳入公共政策制定的过程中，通过寻求严格和可靠的知识，并在政策制定过程中增加对证据的利用，从而提高政策决策的科学性和公共政策的质量。我国近年来开始关注基于证据的政策制定，但尚处于初步研究阶段，且大多关注基于证据的政策制定在西方各国的具体实践。针对基于证据的政策制定背后的理论逻辑及其制度框架进行探索，对理解其运行过程以及如何更好地将其运用到实践过程中具有重要意义，同时对我国开展基于证据的政策制定也能带来一定启发。

一、基于证据的政策制定：西方实践与国内研究现状

基于证据的政策制定来源于循证医学，1992年，“循证医学”运动兴起，主张“有意识地、明确地、审慎地利用现有最好的证据制定关于个体患者的诊治方案”[1]1，证据在决策过程中开始发挥作用。基于证据的政策制定最先在英国开展并得到运用，20世纪末，受到经济危机的影响，西方各国政府预算紧张，要缓解经济困境必须提高政策制定的效率和科学性，减少预算浪费，在此背景下，英国政府借鉴循证实践在医学领域的经验，开展了政策制定方法改革。1999年，英国政府出台《政府现代化》白皮书，提出要重视证据在政策制定中的重要作用，强调政策制定必须具有前瞻性并且基于证据进行。……