□文/徐俊英

（西南大学国家治理学院 重庆）

［提要］随着老龄化的进一步发展，探索建立新型的、且有普遍推广意义的养老模式已经迫在眉睫。本文对德国代表性的“家政换房租”的“住房共享”互助养老模式发展进程进行梳理并总结经验，以期对解决我国老龄化问题有所裨益。

一、德国互助养老发展背景

伴随着经济社会的发展，平均预期寿命的延长与生育率的下降带来了老龄化难题，老龄化目前已成为一个全球性现象。如何为老年人提供更好地养老服务，成为世界各国都面临的重大挑战。德国是高度发达的工业化国家，其经济发展居世界前列，同时也是欧洲老龄化程度最高的国家。为解决老龄化问题，早在19世纪德国开始探索建立社会保险。1883年，德国颁布《疾病保险法》，成为世界上最早建立社会保险的国家。经过100多年的发展，目前德国已经建立起了以法定养老保险为主体，企业养老保险和私人养老保险为补充的多支柱养老保险体系。但伴随着老龄化程度的进一步加深以及生育率的降低，以“代际协议”原则为基础的社会养老保险制度已经不能健康运转，财政不堪重负；另外，如何满足老人的生活服务需求以及护理需求也是德国政府面临的一大难题。严重的老龄化问题不仅带来了沉重的公共财政负担，劳动力不足的问题也削弱了德国经济发展的潜力。

2002年，世界卫生组织WHO发布了《积极老龄化——政策框架》的报告，正式提出积极老龄化概念。……