□文/ 袁另凤

（陕西科技大学 陕西·西安）

［提要］ 大气污染和气候变化已经成为影响社会可持续发展的重要问题，作为市场手段的排污权交易制度已经得到许多国家的认可，并进行积极地探索和实践。本文总结我国排污权交易制度发展历程，并通过与欧盟排污权交易制度的对比，提出政策建议，期望促进我国排污权交易制度的发展。

一、引言

空气污染和气候变化是威胁人类可持续发展的两个重要问题。废气排放和其他能源消耗活动不仅污染空气，而且对全球气候变化产生负面影响。改革开放以来，中国经济的快速增长不可避免地造成了环境的恶化。2018年，中国国内生产总值（GDP）首次突破90 万亿元，成为全球第二大经济体，但《世界环境绩效指数报告》中却显示中国的环境绩效在180 个国家中排名第120 位。在没有引入市场手段之前，政府的大气污染治理和控制措施主要还是以行政治理为主，包括单双限政策、暂停工厂和投资去污设备等，但是过度使用强制的行政措施往往会阻碍排放企业的减排行动，并扭曲市场，导致市场化机制作用相对不足。自2013年以来，严重、大范围的雾霾和空气质量的下降加速了中国排污权交易计划的进程。为了应对环境污染，我国充分利用市场手段，采取了一系列的环境控制措施。排放权交易制度（ETS）就是其中最有效的手段之一，ETS 是一种基于市场的工具，ETS 试点作为一种市场激励机制，不仅可以促进节能减排进程的发展，促进可持续增长，而且可以为可持续发展提供新的资本红利，刺激环境生态治理。……