徐 娟 张梦潇

教育服务是一种新兴的产业形式。 发达国家中，教育服务已经成为一个重要产业部门和新的经济增长点。 教育服务贸易是指国家之间以经济往来为主要目的进行的教育服务输出与输入， 近年来已成为国际服务贸易中的重要新兴领域， 在实践中表现为以留学生为主要标志的、 兼有教育产品进出口的一种服务贸易。

一、 “十三五” 时期教育服务贸易发展成就

“十三五” 期间， 我国教育服务贸易发展迅速，特别是自“一带一路” 倡议提出以来， 沿线国家的来华留学生人数增长迅猛。 2017 年， 我国已成为世界第三、 亚洲最大的留学生目的国， 教育对外开放进入新格局。

（一） 出国留学和留学回国规模双增长

我国长期保持世界第一大留学生源国地位。 根据《中国教育年鉴》 数据（见表1）， 近15 年， 我国出国留学人数增长了5 倍， 2019 年达71 万人。 2009 年增速最高， 达21. 59%， 之后有所放缓。 2015—2019年， 我国出国留学生人数持续增长， 年均出国留学60. 97 万人， 五年累计增加36%。 同时， 更多留学生愿意选择回国发展， 回国率持续上升， 2019 年这一比例达79. 41%， 2015—2019 年累计留学归国人员240. 57 万人。

表1 2005—2019 年我国出国留学人数及增速、 留学归国人数及回国率单位： 万人，%

（二） 来华留学生规模和结构不断优化

作为中国教育服务贸易最主要的出口方式， 我国政府十分重视来华留学。 根据《中国教育年鉴》数据（见图1）， 近20 年来华留学生规模不断扩大，人数增加近10 倍。 2019 年来华留学生总数达到51. 3万人， 比2015 年增加11. 5 万人。 近五年平均增速较之前有所回落， 2016 年增速最高（10. 19%）， 2018年增速最低（0. 61%）。……