刘 畅

【内容提要】 拜登政府的中东政策根植于美国持续从中东“战略收缩”。为了以体面的方式抽身中东，助推美国全球战略重心转向亚太，打造“建设性的伊朗”，迎合国内建制派精英需要，拜登政府在中东正致力于与伊朗重谈核协议、结束战争和管控冲突、重塑与盟友关系、推行“价值观外交”。在一系列政策推进过程中，拜登政府注重回归传统外交手段，清晰划分竞争与合作，突出多边主义和价值观的工具性，并尝试对中东实行各类“再平衡”。然而，美国自身实力下滑使其难有足够精力掌控中东，重返伊核协议前景仍不明朗，对盟友管控愈发有心无力，中东破碎的安全环境也可能拖累美国，制约其政策的实施效果。为有效应对拜登政府的中东政策给中国带来的多重挑战，中国需与地区国家加深合作，在中东发挥更大建设性作用。

自冷战结束以来，历经阿富汗和伊拉克两场大规模战争和激烈的中东剧变，美国一直将中东视作支撑其全球霸权的关键基石，对该地区倾注了大量资源和心血。但事实证明美国的这种“霸权迷思”彻底失败了，其既无能力也无意愿重塑中东秩序。在这一大背景下，美国不得不开始新一轮战略收缩。“阿拉伯之春”后10年间美国中东战略的转型，实际上是对其前20年对中东地区进行大规模军事干预和“民主改造”的反思，一定程度上回到对中东“离岸平衡”的常态，保持“总体收缩、有限介入”的战略基调。拜登政府的中东政策正是在这样的宏观背景下出台的。……