翟小亚, 卢 毅

〔浙江师范大学 法政学院，浙江 杭州 321004〕

一、问题的提出

在城市各治理主体积极探索“多元共治”治理格局的同时，突发公共卫生事件之下的城市治理体系仍是以政府主导的自上而下管控模式为主，政府主导甚至全权包揽了疫情排查、防控、宣传、收治、治安等基层治理的各个环节。[1]在面对疫情时，政府首要的任务是控制并隔离传染源，即实现对重点疫区返回人员的排查和筛选、隔离与监督、保护与善后。在基层政府及基层社区工作人员实施筛查的过程中，存在一个重大的“灰色地带”——“小产权房”社区。“小产权房”是特殊时期的历史产物，容纳了众多“新移民”，但其管理主体、治理对象与治理模式都相对模糊，疫情下的治理效果仍存在诸多不足。针对存在治理困境的“小产权房”社区及人口，研究堵漏措施和常态治理机制刻不容缓。在突发公共卫生事件中，“木桶效应”应当成为城市社会治理的共识。决定一个城市危机应对水平高低的核心要素不在于有多少优秀的样板，而在于有多少令人忧心的短板。基于现实，本文以“小产权房”社区应对突发公共卫生事件的案例入手，分析人口属地治理模式实践中遭遇困境的制度逻辑，明确以房屋为基础的治理客体，着力探索网格化治理系统常态化机制，搭建积极有效与稳定有序的基层应急管理综治网络。

二、城市基层社区的治理实践

1.“小产权房”发展概述

“小产权房”或“乡产权房”通常指那些建设在农村集体土地上具有商业性质的住宅，由乡镇、村委会与开发商合作建设，或由村民等自行开发建设，并以低于市场商品房的价格向他人进行销售的房屋。……