郭莉娜

［中共哈尔滨市委党校（哈尔滨市行政学院），哈尔滨150080］

一、“市域社会治理”概念的实践缘起

改革开放以来，中国经济社会领域出现了巨大的变革。我国的社会结构、社会组织形式、价值观念开始出现剧烈的变化，传统的社会管理模式已经无法解决当前社会转型期出现的新问题。面对社会发展的新形式、新要求，党的十八届三中全会，首次提出了“社会治理”这一非常具有中国特色的概念，是中国特色社会治理理念的重大创新和升华。作为实现国家治理现代化的重要手段之一，社会治理现代化不仅体现着我国治理的思维方式的升级，还意味着国家治理效能的提升。虽然在治理领域已呈现了从社会管理到社会治理的动态变化，但当前我国的社会治理现代化的实践还处于探索发展阶段，社会治理主体责任和意识没有充分激发出来，社会治理体制机制不健全等存在诸多掣肘因素。正如党的十九届五中全会强调的我国“社会治理还存在弱项”，在当前我国社会治理现代化进程中，还存在诸多困境，影响了我国社会治理效能的提升。

（一）社会治理现代化进程中的现实困境

1.社会治理低组织化。在新中国成立初期，国家百废待兴。毛泽东同志为了构建一个强有力的集体，通过强制性的政治动员完成了对社会的改造与整合，彼时的民众身处于一个高度“整体性”的社会结构中［1］。通过动员一切力量，国家实现了对社会事务的全方位管理，对全体民众形成了高效的支配和控制。……