邵先成林纪江

(1.国家海洋局南海信息中心 广州 510310;2.自然资源部海洋环境探测技术与应用重点实验室 广州 510310)

1 广东省海上风电海缆路由选划

广东省海上风电产业自2016年起进入快速发展期,被认为是海洋经济高质量发展的战略性新兴产业[1]。海上风电的海底电缆连接海上风电场与陆地集控中心,其路由主要取决于4个因素。①海上风电场的位置,已由海上风电发展规划基本确定;②所经海域的工程地质和水文气象等客观存在的自然条件;③与海洋功能区划和生态红线等的符合性,主要取决于相关政策执行和变通的可能性;④登陆点和陆地集控中心的位置,主要受制于近岸海域的利益协商以及陆地集控中心的征地问题。风电企业在进行海缆路由的报批工作时,须综合分析路由所经海域的自然条件和开发利用活动等因素,并提出项目输电海缆的预选路由。

广东省海上风电海缆路由的调查勘测和铺设施工申请由自然资源部南海局负责审批,海缆路由涉及的用海申请由地方自然资源部门负责审批。针对海上风电海缆路由的选划原则,国家海洋局曾要求“统一规划海上送出工程输电电缆通道和登陆点,集约节约利用海域和海岸线资源”[2]。然而广东省海上风电发展规划主要划定海上风电场址而未统一划定海缆路由,风电企业主要从项目成本最小化和效益最大化的经济角度提出海缆路由申请,实际上往往就是从海上升压站至陆地集控中心之间的最短直线路线,导致相关海域面临被严重切割的潜在风险,同时引发自然资源部门与风电企业之间的矛盾[3]。……