张锐

在日前写给民主党和共和党两党领袖的信中，美国财政部长耶伦警告称，如果国会仍无法就美国债务上限问题采取行动，财政部将存在资金不足以履行政府支付义务的可能性，美国将面临史无前例的首次政府债务违约。在这里必须明确的是，耶伦所说的债务违约不仅是指美国很可能欠下美国国债投资人的本息不还或者延期偿还，更是指美国政府机构会因为得不到办公拨款而关门歇业。

围绕着尽快提高联邦政府债务上限，耶伦在过去一年中其实已经先后四次致信国会两党领袖，最终经过数论讨价还价后，两党在2021年10月初达成协议，同意将联邦债务上限调高约4800亿美元，拜登政府得以暂时躲过“关门”之劫。但是，4800亿美元只是临时拨款，接下来所要花钱的地方一定会远远超过这个数目，按照耶伦的说法，财政部首先为《基础设施建设和投资法案》中的公路信托基金拨款1180亿美元，这部分资金可以来源于新指标下的国债融资，但后续将面临“断粮”风险，而且拜登政府搞出的投资摊子非常庞大，除了基础设施建设与投资法案外，还有新冠疫情救济法案以及社会支出法案等，并且每一个法案涉及的资金均是万亿美元级别，个个都在等米下锅。

像耶伦那样耐着性子向国会讨要拨款“批文”的历届美国财政部长不在少数。自从《第二次自由债券法》立下要对政府债务发行进行“上限”控制的规矩后，发债“上限”已先后提高了80次。……