杨三珍

（山西省黑茶山国有林管理局，山西 岚县 033599）

山西省黑茶山林区地处吕梁山脉中部北段，经营范围跨涉吕梁、忻州、晋中3 市6 县，辖区既是革命老区，又是吕梁山生态脆弱区和全国集中连片的贫困区。林区总面积94 400hm2，其中有林地面积50 933hm2，活立木蓄积量380 万m3，森林覆盖率54%。下辖1 个国家级自然保护区，9 个国有林场和1个良种繁育实验基地。区内主要乔木树种有油松、华北落叶松、云杉等；灌木种类有沙棘、黄刺玫、小叶鼠李等；共有高等种子植物82 科777 种，野生脊椎动物224 种，境内野生动植物资源丰富。因此，积极探索集体公益林委托国有林场管理机制，走出一条国有林区与地方林业融合发展、增绿增收、互促共赢的发展路径，具有现实而重大的意义。

1 集体公益林委托国有林场管理试点工作开展情况

集体公益林委托国有林场管理，是实现生态美和百姓富，助力乡村振兴战略的重要抓手；是政府主导、部门推动、联合实施、林场负责的一项惠民工程。但是，由于这是一件新生事物，林权权利人还存在不同程度的疑虑、困惑与纠结，必须勇于担当、攻坚克难、统筹协调、多措并举，方能取得各部门的支持，得到林权权利人的认可和最终实现合作。

2017 年12 月，山西省《关于开展集体公益林委托国有林场管理工作指导意见》出台以来，黑茶山国有林管理局认真贯彻部署，积极推进集体公益林托管工作，局属各林场与辖区周边的岚县、兴县、岢岚县、神池县落实集体公益林托管面积2.90 万hm2，完成托管造林20 66.67hm2、托管管护6 666.67hm2，倾心打造了一批林业精品示范工程，为当地增林、增绿、增收开辟了新路径，凸显了托管的辐射带动作用。特别是该局与岚县人民政府探索总结的托管流程及做法，成为实用有效途径，并在省直国有林区集体公益林托管现场推进会上作了介绍，为全面推进托管工作提供了宝贵经验。

2 集体公益林委托国有林场管理的主要措施和做法

2.1 提高政治站位，深刻认识集体公益林委托国有林场管理的背景及重大意义

山西省有集体林地面积544 万hm2，全省现有宜林荒山近90%集中在集体林地，这是山西省森林资源管护和造林绿化的主战场。实施集体林权制度改革以来，全省90%以上的集体林地分散到户，大部分处于放任状态且缺乏经营管理，没有充分释放改革红利。为破解这一难题，在林权权利人自愿的基础上，坚持所有权、承包权、收益权不变，开展将经营权委托给国有林场统一经营管理。预计到2025 年实现群众有意愿托管的集体公益林全部由国有林场管理，托管范围内的宜林荒山将基本实现绿化。

集体公益林委托管理的承接主体是国有林场，包括自然保护区、森林公园等国有林经营单位。托管后，林权权利人依法享有生态效益补偿、征（占）用林地补偿和依托集体公益林的资产性收益，但不得干涉国有林场正常的生产经营管理活动。为此，黑茶山国有林管理局成立了集体公益林托管工作领导组，组长由局主要领导担任，副组长、成员分别由分管领导和各业务职能科（室）负责人组成。

托管前期基础工作实行“局县合作、场乡对接、村联农户”的办法，强化领导，落实政策。在林权权利人同意托管的基础上，稳步推进托管工作。

2.2 主动对接，获得广泛支持

2.2.1 决策层对接

集体公益林托管启动以来，该局由主要领导带队，与林区范围及周边县的县委、县政府领导及时接洽，就省政府部署开展集体公益林委托国有林场管理交流意见，为开展托管工作奠定了重要前提保障。

2.2.2 信赖度相接

该局充分展示与驻地岚县合作造林、管护成果和经验，让领导认可、林业主管部门信任、林权权利人信赖，为实施好托管工作树立了示范和样板。

2.2.3 权益保障

衔接托管工作坚持群众自愿，充分尊重林农意愿，确保其所有权、承包权、收益权不变，让林权所有人、林地承包人充分认识到把集体公益林委托给国有林场经营管理，是强化资源管理、加快国土绿化、增加群众收益的重要举措，以奠定坚实的群众基础。

2.3 加强调研，注重创新突破

在县、乡政府的高度重视下，该局重点深入岢岚县、神池县以及岚县王狮乡、岚城镇、界河口镇3 个乡镇就开展集体公益林托管工作存在的问题或疑虑进行调研了解，就托管政策原则、模式程序、经营管理、利益分配、投入补偿机制等进行深入探讨。通过宣讲政策、座谈交流、答疑解惑，激发了广大林权权利人参与托管的积极性，让“林农增收益、林场增活力、林地增效益”的目的深入民心，村集体（林农）、林场实施托管的意愿明显增强。

2.4 把握原则，严格规范程序

在托管过程中，该局和县、乡人民政府以及当地林业主管部门，充分把握托管政策，重点是坚持林权权利人自愿、所有权、承包权、收益权不变的原则；坚持和服从当地人民政府领导，在各级林业行政主管部门统筹协调下进行；严格托管相关工作程序，并签订规范性托管协议。

2.5 因地制宜，精准规划实施

对现有公益林，依法依规开展抚育经营管理；对集体宜林荒山和灌木林地，重点营造生态公益林；对托管范围内现有经济林或种苗培育区，采取技术支持、品种改良、结构优化等措施，增加产量，提高品质，增加收益；对委托管理的集体公益林区域优先聘用林权权利人和当地贫困户参与管护，确保托管成效；充分利用集体林地资源，在群众同意的情况下，积极开展森林旅游和森林康养等林业产业发展。

3 集体公益林委托国有林场管理的体会和经验

开展集体公益林托管工作以来，黑茶山林局积极担当，主动作为，加强沟通，主动对接，取得了一定的成效，同时也获得了以下几点体会与启示。

3.1 要坚持政府主导

托管工作要紧紧依靠县、乡两级人民政府和当地林业主管部门，由政府牵头成立相应组织领导机构，明确各部门及各级人员分工。要加强对集体公益林托管的组织领导，强化实施过程协调沟通，确保托管工作上下联动、合力推动，落到实处。

3.2 要坚持责任担当

要充分尊重林农意愿，强化收益预算，确保林农收益。集体公益林托管是一件好事，但也是一件难事。该局要求局属基层单位把集体公益林托管作为一项重点工作来抓，充分发挥国有林场的优势和示范引领作用，把托管集体林、服务林农、造福全社会作为重要职责担当，抓好试点，务实推进。

3.3 要坚持依法依规

托管要把握政策，严格程序，摸清托管林底数，明确责权利，签订规范性托管协议，以严格规范的流程，确保托管工作健康、稳步推进。

3.4 要坚持先行先试

为使托管工作积极稳妥、有序推进，要采取先试点后推广的办法，托管工作应由易到难、从点到面，稳步推开。目前，黑茶山林局先期在岚县、岢岚县、神池县开展集体公益林托管试点，由局属就近相关林场实施，力争取得先行先试良好成效，为全面开展集体林托管提供借鉴和参考。

国有林场作为生态建设的主力军，必须在新时代全面建成小康社会的伟大实践中，立足行业做贡献，强化合作促发展，改善环境担使命，为实现“生态美、百姓富和林草兴”的奋斗目标做出贡献。