罗贵雨，徐以祥

(西南政法大学生态法学院，重庆 401120)

“十四五”规划强调，要强化绿色发展的法律和政策保障，支持绿色技术创新，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。近十年来，我国环保产业年均增长率保持在14.3%左右①《中国环保产业分析报告(2019)》，2019 年12 月24 日，中国环境保护产业协会。。在环保产业上升发展的关键期，国家财政支持是其实现长效发展的重要依托。由于绿色创新的高投资和高风险，产业效益的正外部性等因素，环保产业需要政府补贴为其不断创新补足动力。有效的政府补贴能够对环保产业的提质增效和绿色创新起到正向激励作用，帮助其降低产业投资成本，控制产出风险，化解扩大供给的资金困境，突破绿色创新的阈值。

“十四五”时期，完善绿色财政制度体系是绿色财税改革的重点，要高度契合绿色发展需要，加强对循环经济、清洁生产等绿色产业的扶持力度，促进环境保护与经济发展的深度融合[1]。因此，面对机遇和挑战，亟待明确我国现行有效的环保产业补贴政策存在的问题及其优化路径。

1 回顾:我国环保产业补贴政策的发展历程

我国环保产业起步于1973 年，但由于当时重经济建设而轻环境保护，环保产业发展不受重视，财政补贴的扶持力度十分有限。1979—1989 年是我国环境立法的发展时期[2]，国家全面开展单项环境保护法律、行政法规和规章的制定，国务院出台并实施少量文件②如《国务院关于加强再生资源回收利用管理工作的通知》(国发〔1991〕73 号)第四条:“关于再生资源企业的税收政策”。……