陶东杰 裴雨薇 刘冰熙

摘要：基于税收目标管理的视角，从税收目标设置及执行、绩效考核过程的组织行为学机理出发，探讨我国税收超GDP增长的原因。一方面，各级地方政府税收目标的设置存在层层加码现象，造成了税收目标严重偏离实际经济增长;另一方面，在“一票否决”绩效考核机制下，扭曲的税收目标被当作刚性税收任务得到了有效执行。进一步，利用2009-2016年279个地级市面板数据进行实证分析发现，地方政府制定的税收目标显著提高了地方政府的税收征管力度。平均而言，税收目标增长1个百分点，税收增长率与GDP增长率之差上升0.65个百分点，非税收入增长率与GDP增长率之差上升0.83个百分点。在一系列稳健性检验并排除了竞争性假说之后，上述结论仍然成立。为我国税收征管体制从“任务治税”向“依法治税”改革提供了政策启示。

关键词：税收目标;税收征管;税收超GDP增长;宏观税负

中图分类号：F810.423

文献标志码：A

文章编号：1672-626X（2021）06-0062-14

一、引言

减税是拉动投资、刺激经济复苏的有效政策，也是我国当前宏观经济调控的重要举措。从官方报告的“成绩单”来看，“减税降费组合拳”的效果是明显的1。然而，税收增长率仍高于GDP增长率，表明宏观税负率仍面临上升的压力。事实上，自1994年我国实行分税制改革以来，使用税收收入占GDP的比重、一般预算收入占GDP的比重两种口径度量的宏观税负率持续上升了20多年（除了2015和2016年略低，详见图1）2。当前国家的减税政策能否切实落地，是需要引起重视和警惕的重要问题。……