毛玉龙

摘要：耕地是粮食安全的命根子，保障国家粮食安全的根本在耕地。耕地的调查和认定是“三调”土地利用现状调查中的一个重要内容，针对原有耕地的“非粮化”“非农化”情况突出，“三调”提出了新的调查技术标准和要求。本文全面介绍“三调”对耕地地类调查的认定，总结了对现有耕地和“二调”以来的历年耕地如何调查认定地类、标注属性。

关键词：国土调查；土地利用现状；耕地

2009年完成第二次土地调查（以下简称“二调”），建立的土地利用现状数据库是国土资源管理的基础数据。虽然每年通过开展年度变更调查，对土地利用现状进行更新，但因以往的变更重点在耕地被建设占用减少或补充新增和建设用地的变化情况，基本不涉及其他农用地的内部地类变化。随着社会经济发展，农村种植结构调整导致出现大量的耕地非粮化，农村居民进城导致耕地荒芜甚至转向灌木林地或林地，还有耕地非农化问题，使得现有土地利用现状管理数据库存在部分图斑的地类和实地现状不一致情况，已无法满足国土资源管理需要。自然资源管理体制改革后，自然資源统一管理、不动产统一确认登记、国土空间用途管制等相关工作都需要通过第三次全国国土调查（以下简称“三调”）提供翔实的自然资源基础数据。

1.以往对耕地的调查

1.1“二调”对耕地的认定

“二调”耕地的含义：种植农作物的土地（农作物不包括属于专业性的园地、林地、芦苇地、天然或人工草地等）；……