王欢 刘开升

作为促进消费调控经济常用措施，政府数字消费券是重要财政政策工具，近年来依托支付平台在全国较大范围被规模化运用，其绩效评价对衡量财政支出是否取得对价效果和优化政府数字消费券项目设计有着重要现实意义。

本文阐明研究必要性和厘清研究对象后，综述学界对政府数字消费券绩效评价方法的主要观点，立足实践，从六个视角总结剖析相关利益主体当前的绩效评价模式及特点，在设定绩效评价七项原则的基础上，提出基于ISM方法对数字消费券进行绩效评价的方法，就有效实施绩效评价提出政策建议。

2000年以来，消费券作为政策工具被我国地方政府密集使用，主要集中在两个时期，第一个时期是2008年金融危机发生后，第二个时期是2020年新冠肺炎疫情发生后。据2020年5月8日（商务部副部长在国务院联防联控机制新闻发布会上指出）《190多亿元消费券促消费回暖》一文中商务部披露数据显示，新冠肺炎疫情发生以来，有28个省份、170多个地市统筹地方政府和社会资金，累计发放消费券达190多亿元。2021年3月19日，中国银联发布数据显示，2020年以来通过“云闪付”App在全国200余城助发超过8000万张消费券，累计带动消费超过78亿元，助力35万家商户渡难关，带动了全国性消费热潮。第二时期较第一时期呈现诸多新特点，如地域分布广、资金规模大、依托支付平台发放、消费券数字化、消费撬动属性强、调控精准度高和利益主体多元化等，探索构建与之相适应的绩效评价方法，既能客观衡量消费券财政支出的对价效果，又有利于科学设计后续政府数字消费券项目方案，对确保财政资金使用依法合规和取得实效都有着重要现实意义。……