国电大渡河流域水电开发有限公司 王义勇

社会保险是国家强制要求企业为职工建立的各项保险。企业集团及其所属单位为职工建立社会保险，如何既能提高工作效率，节约机会成本，又能提升职工的待遇水平，本文对此进行探讨。从现行的政策环境和实践操作情况看，人才密集型大企业集团集中在总部所在的中心城市集中建立保险是较优的选择方案。

本文所指的集团公司为母（总）公司，在中心城市注册，有若干子、分公司，分布在同省的不同地市州的大型公司。社会保险，包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险。

集团公司社会保险管理方式

集团公司及其子、分公司的社会保险按是否采用集中管理的方式可分为几种情况，一是完全集中统一管理、集中经办的方式，二是分别管理、各自经办的方式，三是部分统一管理（如养老保险），部分属地化管理的方式。由集团公司统一管理、集中经办具有待遇保障连续、经办效率高等优势，特别是在集团总部所在的省会城市或本省的经济强市（以下统称中心城市）社保机构为职工参保，使职工能享受到更好的福利待遇，能更好地吸引和留住人才。

集团公司一般在中心城市注册，业务遍布本省的各地市，乃至全国、全球。一般人事、薪酬、福利等制度由集团公司制定，各子、分公司制定本单位的办法或细则；也有全集团统一薪酬福利制度，各子、分公司有一定人事、薪酬考核权力。其中，社会保险需要遵守国家、所在省、市相关规定，具有强制性，企业可自主决策的事项相对较少。在现行制度体系及实操中，整个集团职工的社会保险，集中在集团公司注册地参保是可行的。

集中在一个地方建立保险的益处

集团公司将集团内各单位职工集中在中心城市社保机构参保有以下三点优势。

人才竞争优势

一是中心城市的社会平均工资更高，缴纳保险的封顶线更高，权利与义务对等，职工可享受的福利待遇也更高；二是中心城市医疗资源更丰富，职工就医更方便，能享受更好的医疗服务；三是随着整个社会管理相关方面关联程度提高，诸如购房、户口等，给予职工更多选择权。企业若能满足优质人才的社保要求，甚至提高标准，在人才竞争中将具备更多比较优势，更易吸引和留住人才。

保险待遇持续

除工伤外，各项保险都有待遇享受的缴费年限要求，如职工到达法定年龄退休领取养老金的要求是缴费满15年；医疗保险有的地方是在建立保险的次月可享受住院按规定报销待遇，有的是要求有一年的等待期，退休后继续享受医疗保险待遇也要满足一定的缴费年限要求；生育保险有的是要求缴费满12 月享受待遇，有的缴费不满12 个月生育待缴费满12月才能享受待遇。虽连续缴费一定年限，但因工作调动，到新的地方（地级市）社保机构参保，一样可能面临转移，养老保险建立有比较完备的转移制度体系，可以获得累计年限支持；生育、工伤、失业保险目前暂不支持转移，转移制度待完善；医疗保险在退休后继续享受待遇，许多地方政策强调本地缴费年限，一般要求满15 年。所以，集团公司职工若能在一个地方参保，不受子、分公司间调动影响连续缴费，能保持各项保险待遇延续，保障职工和企业权益。各项保险待遇享受所需条件情况如表1。

业务经办高效

集团公司内部的人员流动量较大，包括诸如子、分公司间人才交流等内部流动和以集团公司为界面的职工入职、离职管理、退休等的进出流动。采用分别在子、分公司所在地建立社会保险的方式，停保、新参保，养老、医疗保险转移等业务工作量大。集中在一个社保机构参保，可以减少上述工作量。同时，也为选择进行人力资源共享服务管理的企业提供了更好的条件。

集团公司及子、分公司集中统一参保和分别就地参保的优劣分析如表2。

其他影响因素分析

企业所处的发展阶段

1.企业在初创时期及快速发展时期，各地子、分公司相继成立，总部不断地向各子、分公司调拨骨干力量，先成立的子、分公司培养的成熟人才或社会招聘的人才在子、分公司间调动频繁，此时，更宜统一管理集中参保，减少工作量，避免待遇脱节。

2.企业在成熟期，分、子公司机构健全，集团总部及子、分公司相互间人员流动减少，可根据企业性质，若是制造业，学历、技能要求不高的普通用工，从当地就能获得较为充足的人力资源，则可转为属地管理就地参保。若为创造性、科技含量高或技术密集性的企业，人力资源本地获得不充分的情况，宜采用集中参保，由集团总部统一办理保险业务，在中心城市参保。

表1

表2

人工成本承受能力

社会保险费是企业为职工承担费用较大的一部分，是法定义务。而保险缴费基数有保底封顶要求，中心城市一般社会平均工资高，相同的人群及工资水平，选择不同地市缴纳保险，将对人工成本造成一定的影响。

1.人工成本敏感性大的企业。如一些低端制造企业或餐饮服务企业，对人工成本较为敏感，因为产品端利润较薄，每个职工企业多承担30 元、50 元，可能导致企业利润水平下降甚至陷入亏损。低端制造一般生产车间会放到人工成本较低的三四线城市。所以该部分企业适宜就地参保，而非整个集团统一参保。

2.人工成本敏感性小的企业。人工成本敏感性小的企业，或者是已经形成了一定竞争优势的企业，或者本是需要通过高福利吸引人才的企业，其本身对职工要求如学历、技术、技能水平高，则可以选在中心城市参保。如创新性的科技企业、金融、证券、电力、石油等企业。

具体所在省市保险政策

社会保险的现状，养老保险一般实现了省（直辖市、自治区）范围内的统筹，统一政策，统一缴费标准，统一待遇水平。而医疗、生育、和失业一般是在地市级范围内统筹（仅少部分省实现了全省统筹），发展趋势是要提高统筹层次，按社会保险法规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。

1.各地市的政策及实际操作是否强制要求企业各项保险必须在本地缴纳，若是，则必须按规定在本地建立各项保险。

2.若各地保险政策差异大，人员调动操作频繁且确实影响职工待遇的，集中统一参保则很有必要。

3.有的企业为了吸引和留住人才，集团总部及各单位职工劳动合同都是和集团公司签订，工资集中发放，在一定程度上实现了人力资源共享服务的，则具有天然的集中统一参保优势。