国网湖北省电力有限公司 张彩红 张峻 张莹

国网湖北电力纪委调研基层供电所360°监督体系建设工作。（王晓斯 摄）

近年来，国网湖北省电力有限公司（简称湖北电力）贯彻执行国家电网有限公司的决策部署，深入推进党风廉政建设向基层延伸，大力实施基层供电所360°监督体系建设。按照“六个一”工作部署，以“建一个风险库、绘一组运行图、织一张监督网、立一批制度流程、创一套管理机制”为路径，破解基层供电所的“定位难、执行难、监督难、开支难、落地难”“五难”困境，推进廉洁风险精准化防控，真正让监督在基层严起来，强起来。

科学谋划，稳步推进“六个一”工作部署

一市一方案、一县一细则。地市公司认真组织各级干部员工学习宣贯省公司指导意见精神和工作要求，按照总体安排，结合自身实际，制定“一市一方案、一县一细则”，确保有关工作部署落实到位。针对基层规范化运营存在的风险点和现实困难，梳理症结所在，剖析问题成因，依据公司相关职能部门指导意见，细化制度规定，积极开展实践。

一市一分析、一县一评估。组织召开现场会，对前期推进情况开展中期评估，分析推进实践过程中遇到的困难和问题，研究提出下一步改进和推动方向。各地市公司认真对照本单位实施方案，开展“一市一分析、一县一评估”，明确提升目标和计划，积极落实提升措施，确保整体工作按照节点计划高质量地开展，同时结合具体实践情况，修订完善本单位相关配套制度。公司各相关职能部门提供支持，加强对基层单位的过程指导。

一市一典型、一县一标杆。各地市公司对基层供电所360°监督体系建设与实践工作进行总结分析，提炼管理创新和典型经验，形成“一市一典型、一县一标杆”。各相关职能部门对各单位推进情况进行验收，科学评估工作成效，明确2021年巩固深化举措，研究建立标准化管理长效机制，做好成果推广和应用工作。

建一个风险库，破解“定位难”，实施阳光监督

湖北电力纪委立足“监督的监督”职责定位，深化企业纪委的监督内涵，坚持将专业监督挺在前面。编制小微权力清单，结合“全能型”供电所建设，按照权责利对等原则，全面梳理供电所所长、客户服务员、台区经理等关键岗位职责，做到“全部权力进清单，清单之外无权力”。建立廉洁从业负面清单，立足业务实际，明晰禁止性条款，将廉洁从业的“软约束”变成“硬要求”。形成廉洁风险库，以规范化运营为基础，深入分析营销、生产、物资、财务等业务管理的风险类别、具体行为、防控措施等。将权力清单、负面清单、廉洁风险库公开公示，确保小微权力在阳光下运行。

国网荆门供电公司梳理修订基层供电所小微权力清单和规范化运营风险点明细表，针对生产、营销、财务、物资4个专业11个关键环节明确35项具体风险行为；针对8个关键岗位列出35个具体风险行为，制定并细化45 项风险防控措施。国网宜昌供电公司归纳形成9 类基层供电所管理廉洁风险案例，以案例为基础，标注风险归属专业、具体风险行为、易发关键岗位、涉及规章制度，并进行案例分析；拍摄“一分钟微视频”，生动展现基层供电所廉洁风险，形成“一案例一分析、一风险一视频”的基层供电所廉洁风险库。

绘一组运行图，破解“执行难”，引导职工监督

绘制职权运行流程图，结合风险点分布情况，通过“按人查岗、按岗查事、按事查流程”，绘制各专业职权运行流程图，确保权力实施规范有序、有迹可循。标注风险提示点，排查、分析、评估职权运行易发腐败的薄弱环节，在流程图上标注，描述具体风险，告示防控措施，引导供电所职工主动监督，实现多数人监督少数人。

国网随州供电公司针对供电所核心岗位、关键业务步骤和具体环节，绘制安全生产、营销管理、财务管理、物资管理四类职权13 张运行流程图，推动职权事项运行依法、公开、透明、规范，解决了职工群众不了解情况而不能监督、不熟悉程序而不会监督的问题，促使供电所关键岗位人员牢记有权必有责、有责必担当、失责必追究，主动接受监督。国网孝感供电公司制成权力运行流程图，涵盖生产管理、营销管理、财务管理、物资管理等重点业务领域65个环节，明确每项环节的名称、制度依据、时限要求，明确相关费用收取、资金使用标准，予以公示公开，实现小微权力运行的流程标准化、环节透明化和信息公开化。

织一张监督网，破解“监督难”，强化联动监督

以风险库、运行图为基础，以引导群众阳光监督和科学监督为支撑，四级联动延深度，以所务公开栏、所务会、运营调控平台等载体开展“一月一晒”，保障所内员工知情权、参与权和监督权。实行职权清单、运行程序、运行过程、运行结果“四公开”，成立民主监督小组，结合湖北电力纪委“纪律部队”建设成果，形成“纪委书记、纪委委员、党支部纪检委员、廉洁监督员”四级联动。廉洁交底拓广度，制作廉洁风险提示卡，列出业务现场廉洁风险清单，通过周例会、工作班碰头会、班前会等向工作班成员廉洁“交底”，实现廉洁风险应知尽知。运用春秋季大检查、营销稽查实现信息互通，运用干部考核和离任审计等信息实现监审联动，有效贯通融合监督力量。

国网武汉供电公司统筹各方监督力量，成立监督专班，以“纪委监督+专业监督”为抓手，构建“纪检部门统筹协调、营销班组具体负责”运行机制，形成“专业监督不缩手、纪检监督不放手”的监督格局。营销班组以业务线条监督融合为基础，加大业务系统落实情况监督，纪检部门以“纪委书记、纪委委员、党支部纪检委员、供电所廉政监督员”协同联动为抓手，负责日常监督的组织协调、检查督办等工作。国网孝感供电公司积极构建“市公司专业部门+县公司纪检干部+供电所监督员”队伍，实现基层供电所监督“正规军+前哨兵+情报员”监督模式，选优配齐21 名县公司纪检干部、67 名基层供电所监督员，切实压实压紧职能部门对本专业领域的监督管理主体责任。

立一批制度流程，破解“开支难”，规范专业管理

坚持规范和制约权力运行，在省公司层面，出台《基层供电所360°监督体系建设与实践工作指导意见》，针对临时车辆使用费、夜间抢修、青苗赔偿等难点、堵点，克服机制束缚，配套完善5类专业制度流程规范，列出了制度依据44项，点出了潜在风险56个，给出了相关建议58 条，引导和鼓励基层单位敢于担当、积极作为。在市县公司层面，各地市供电公司针对因供电所管理模式、业务性质、服务对象等不同而产生的廉洁风险点不一致的现象，在省公司出台的统一指导意见下，积极探索符合本单位实际、符合本地方特点的做法，编制了14份实施方案、84份实施细则、472 份专业管理类工作指导文件，开展差异化实践，推动风险防控和规范管理双提升。

国网荆州供电公司结合实际，制定了基层供电所费用、薪酬激励、行为规范管理三类指导意见，明确了员工外勤用餐费管理、员工内部交流就餐费管理、属地化树障清赔工作、外破处理工作、物资采购工作等11 项工作流程图。国网襄阳供电公司在省公司五类工作指引的基础上，研究制定各专业实施方案5个，有针对性地指导各供电单位结合实际，细化供电所费用报销、车辆管理、资金安全、物资管理、综合管理等方面的规章制度18 项，进一步优化管理模式，补齐制度短板，推动各项规章制度在基层供电所融合贯通、刚性执行，建立健全适应本单位基层供电所运转的配套管理机制。

创一套管理机制，破解“落地难”，推动体系运转

始终着眼保障管理体系和制度体系的落地执行，坚持制度刚性和治理柔性相结合，固化创立五类长效管理机制，即项目管理机制、监审联动机制、公开晒权机制、“三个一”工作机制、“五个必须，五不放过”机制。通过五类机制常态化的运行，推动业务指导常态化、监督检查严格化、问题整改规范化，更大限度地激发一线员工内生动力，推动制度体系良好运转，实现企业与员工共同发展。

在规矩意识方面，2019 年，公司系统纪委受理供电服务投诉、举报、信访数量同比下降32.6%，省市县三级分别同比下降20%、33.3%、58.3%。2020年，供电所员工满意度97.03%，比2018年提升20%；供电所班长满意度98.8%，比2018 年提升11%；供电所所长满意度97.56%，比2018年提升9%。

通过实施精准化防控、差异化实践、长效化机制“三化”路径，逐步向风险防控能力升级、监督力量融合升级、业务工作质效升级“三升级”目标推进。2019年，湖北电力营业收入同比增长6.9%，低压报装环节压减至2 个，接电平均时长压减至1.3 天，客户投诉总量同比下降41.49%，“获得电力”指数连续两年在湖北省各企业事业单位中排名第一。2020年上半年，配电线路故障停运条数同比下降17.1%，台区故障停运次数同比下降8.4%，高负损台区数减少25.43%，综合线损率0.49%，同比下降3.36个百分点。