许邦远

（中山市环境科学学会，广东中山 528402）

规划环境影响评价文件审查制度是进行规划决策的重要支撑，同时也直接影响了评价文件的整体质量水平。我国已经开始充分关注生态环境保护工作，同时也将其纳入了法律法规层面中，着力于实现生态环境的源头预防。在这种情况下，规划环境影响评价文件就具有较为突出的战略作用，可以较好实现生态环境污染的预防与治理。我国对规划环境影响评价文件的审查并未形成健全的制度体系，规划环境影响评价文件的审查机制存在欠缺，从提高规划环境影响评价文件质量的角度出发，有必要对审查制度开展探讨和研究。

1 规划环境影响评价文件审查制度的发展现状

1）2002—2008 年。2002年，我国颁布了《环境影响评价法》，使得规划环境影响评价文件审查制度有了法律文件支撑，促使审查制度框架真正形成。但是在这个阶段中，我国并没有针对审查小组、审查内容、审查意见等模块进行严格规定。虽然我国在2003年发布的《专项规划环境影响申报书审查办法》中进行了审查小组、审查程序等内容的规定，但这个文件是一个部门规章，真正的效力还比较有限。

2）2009—2014 年。2009年，我国推出了《规划环境影响评价条例》，同时这也标志着我国规划环境影响文件审查制度开始进入成熟阶段，同时各个部分也具有较强的可操作性。特别是这个条例对于审查意见进行了明确，进一步强化了审查意见的效力。在后续时间里，我国又通过其他法律法规进行强化规定，使得审查制度的各项环节都有了完备的法律支撑，推动审查制度的不断完善与优化。……