□赵伟

河湖岸线是指河流两侧、湖泊周边一定范围内水陆相交的带状区域，该区域是河流、湖泊自然生态空间的重要组成。桑干河是永定河的主要支流，流经张家口市阳原县、宣化区、涿鹿县、怀来县4个县（区），目前存在岸线开发无序、岸线布局有待优化、岸线保护有待加强等问题，统筹岸线开发利用与保护，统筹沿岸经济发展与河湖保护，开展桑干河岸线保护与利用研究，科学合理划定河流岸线功能分区，保障防洪安全和水生态环境，促进经济社会可持续发展。

1.张家口市桑干河基本情况

桑干河是永定河的主要支流，发源于山西省宁武县管岭山，过册田水库后入河北省张家口市阳原县，穿过阳原盆地，纳最大支流壶流河，于石匣里入桑干河山峡，到朝阳寺山口出峡谷，穿过涿鹿盆地，在夹河村畔与洋河汇合流入永定河。

张家口市桑干河自施家会村至夹河滩村，河道全长171.4km，沿程受地形、地貌影响，桑干河张家口段分为较明显的3段。

上段。阳原县施家会村至石匣里村为上段，河长94.4km，河道呈宽浅型河道特点，两岸基本无防洪堤线，河道宽浅，其中芦子屯—辛堡桥段疏通河道形成40m～60m宽主槽，并修筑砂砾石埝，河漫滩宽1km～2km，两岸没有明显的高坎，距河道较远处为两岸的高地山岭。

中段。阳原县石匣里村至涿鹿县朝阳寺为中段，河长52.8km，该段为桑干河峡谷段，河道变窄，河道宽度在50m～80m，河道主槽外分布有公路和农田，河道两侧为陡峭山体。

下段。涿鹿县朝阳寺至桑干河、洋河汇合口为下段，河长24km，其中涿鹿县城公路桥至保庄河道大部分有防洪堤或埝，主槽较为明显，宽度一般在20～30m。涿鹿县城段5km进行了治理，防洪标准20年一遇，河道两侧设置亲水平台，沿河道中心部位布置4道橡胶坝，形成连续的景观水面。

2.张家口市桑干河岸线现状

桑干河左岸长约165km，右岸长约154km。桑干河岸线利用主要与土地价值和城镇距离相关，经济发达、人口密度大、土地资源紧缺的城镇周边地区岸线利用需求大，其他地区岸线利用需求较少。张家口市桑干河沿线分布有阳原盆地、涿鹿盆地，沿岸农业较发达，经济发展相对滞后，总体看桑干河开发利用相对较低，桑干河现状以生态功能、农业经济方式为主，其中涿鹿县城等城镇段岸线利用现状以景观休闲为主，沿线分布有桥梁、监测站、灌溉取水口、入河排污口、光伏发电、矿山开发等。

桑干河流经张家口市阳原县、宣化区、涿鹿县、怀来县4个县（区）18个乡镇，2018年沿线总人口151万，国民经济总产值达到485亿元。桑干河自西向东横贯阳原县全境，沿线主要为农村，分布有泥河湾国家级自然保护区，沿桑干河建有桑二、桑三等灌渠；宣化区全部为桑干河峡谷段，分布有桑干河大峡谷景区；涿鹿县建成了桑干河滨河公园，沿桑干河建有惠民北渠、桑南灌区、劈山大渠、七一大渠等灌渠。

3.保护利用存在问题与突出难点

3.1 水域岸线开发无序

随着桑干河沿线经济的快速发展，城镇规模的扩大，对土地的需求逐渐增加，涉水建筑物逐渐增多，河道岸线开发利用程度逐步提高，随意侵占河流水域、滩地的现象日益增多，桑干河沿河存在违章建筑及其他侵占河道现象，主要为民房、农用房、厂房等，影响防洪、供水和生态环境安全。

3.2 岸线布局有待优化

张家口市对桑干河开发治理提出新要求，岸线布局有待进一步优化，《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑 区建设 规划(2019—2035年)》提出，依托桑干河水系，构建首都生态保护格局的一条“水骨”；《永定河综合治理与生态修复总体方案》提出，对张家口市桑干河实施综合治理与生态修复，打造绿色生态河流廊道等规划；张家口市政府提出，以桑干河和洋河为纽带，推动“水利+文化和旅游”融合发展，打造桑洋水道文旅品牌。

3.3 岸线保护有待加强

一是防洪存在薄弱环节。桑干河阳原县段，两岸无堤防，洪水标准不足10年一遇，洪水对两岸农田威胁较大。桑干河峡谷段部分河段主槽存在塌岸现象，两岸边坡不稳定；涿鹿县城区上游段、下游段的左堤、右堤建设年代较早，破损严重，且堤防不连续，不满足20年一遇防洪标准。二是水土流失严重。桑干河阳原段水源涵养能力差，水土流失依然严重，阳原境内从施家会村至揣骨疃桥段河道两岸滩地土壤沙化严重，桑干河被定为北京的风沙源之一。三是矿山开发有待加强监管。桑干河涿鹿县朝阳寺段存在裸露矿山，矿渣存在侵占桑干河现象。四是生态修复有待加强。目前涿鹿县城段已完成综合开发治理工程，形成连续蓄水水面，水生态环境得到初步修复，总体上桑干河水生态和水景观水平与城乡发展要求仍不相适应，水生态环境有待进一步提升。

4.岸线保护与利用控制条件分析

4.1 防洪河势控制条件分析

桑干河为山区河道，具有洪水来势猛、过程短的特点，其中山口以下河床逐渐变宽，河道比降变缓，冲淤变化很大。阳原段桑干河南岸多陡崖，北岸多阶地，河宽坡缓。涿鹿段桑干河，从朝阳寺出山，进入涿鹿盆地，坡陡水猛，冲刷两岸，形成的较多的冲弯。册田水库修建后，输水期间以外，桑干河来水主要是支流基流和区间入流，来水量较小，河道形式没有发生大的改变，局部河道过水断面只有小幅左右摆动，河道演变向河道趋于稳定方向发展。依据永定河系防洪规划等相关规划，桑干河芦子屯—朝阳寺防洪标准为10年一遇，朝阳寺—入永定河口段为20年一遇。桑干河阳原段，现状无堤防，不能满足10年一遇洪水标准，超标准洪水对两岸农田威胁较大，桑干河涿鹿段，除县城已治理段满足20年一遇洪水标准外，均不满足20年一遇洪水标准。

4.2 供水控制条件分析

桑干河张家口段共划定有桑干河张家口缓冲区和桑干河张家口开发利用区2个水功能区，现状桑干河沿线无饮用水水源地，但桑干河为汇入官厅水库的重要水源，其水质对官厅水库水质有重要影响。桑干河温泉屯断面为《河北省水污染防治工作方案》考核国控断面，水质目标为Ⅲ类。温泉屯2019年全年水质为Ⅲ类，其中7月水质为Ⅰ类，1月水质为Ⅱ类，3月、4月、10月水质为Ⅳ类，其他月份水质为Ⅲ类。从水质目标和现状水质可以看出，桑干河全年水质基本满足目标要求，但仍有个别月份不满足目标要求，桑干河沿线应继续加强水污染防治。

4.3 生态控制条件分析

目前桑干河沿线有阳原县桑干河国家湿地公园、涿鹿县桑干河国家湿地公园2处国家湿地公园。

阳原县桑干河国家湿地公园划分有生态保育区和恢复重建区，桑干河河流水面及其外围的沼泽地、草地为生态保育区，桑干河两侧的退化草地为恢复重建区。

桑干河国家湿地公园划分为生态保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区5个功能分区，其中河流水面、河滩地以及周边林地为生态保育区，采砂迹地和受损河滩地为恢复重建区，桑干河城区段北岸桑干河大桥以东500m为宣教展示区，桑干河城区段北岸G95高速以西为合理利用区，位于张涿高速（G95）东侧为管理服务区。

根据《国家湿地公园管理办法》，保育区除开展保护、监测、科学研究等必需的保护管理活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动；恢复重建区应当开展培育和恢复湿地的相关活动；合理利用区应当开展以生态展示、科普教育为主的宣教活动，可开展不损害湿地生态系统功能的生态体验及管理服务等活动。

5.岸线功能区划分研究

根据桑干河岸线资源的自然属性、经济社会属性以及不同的要求，结合涉及桑干河的相关规划，研究制定桑干河岸线布局方案，将岸线划分为不同类型的区段，即岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。

5.1 划定原则

岸线功能区划分须服从海河流域综合规划、永定河系防洪规划、永定河综合治理与生态修复总体方案、有关水资源规划等相关规划对河流开发利用与保护的总体安排，并与水功能区、生态保护红线等区划相协调，正确处理近期与远期、保护与开发之间的关系，做到近远期结合，突出强调保护，注重控制开发利用强度。

按照保护优先、节约集约利用原则，充分考虑河流自然属性、岸线生态功能和服务功能，统筹协调近远期防洪工程建设、河流生态保护、河道整治、城市建设与发展、土地利用等规划，保障岸线的可持续利用。

根据河流水文情势、水沙状况、地形地质、河势变化等条件和情况，充分考虑上下游、左右岸区域经济社会发展的需求，协调好各方面的关系，明确岸线保护利用要求。

5.2 岸线功能区划分

在保障河流行洪安全和供水安全、维持河势稳定、保护水生态环境的前提下，按照保护优先、合理利用，统筹兼顾、科学布局，依法依规、从严管控，远近结合、持续发展的原则，划分张家口市桑干河岸线功能分区，规划将桑干河319km岸线划分为2个岸线保护区、4个岸线保留区、7个岸线控制利用区和1个岸线开发利用区。

岸线保护区，阳原桑干河国家湿地公园和涿鹿桑干河国家湿地公园的湿地保育区和恢复重建区属于国家和省级禁止开发区域，已划定为河北省生态保护红线，规划将芦子屯—独山堡段、朝阳寺—桑干河大桥段等2段42.8km岸线划定为保护区，占张家口市桑干河岸线的13.4%。

岸线保留区，规划将为施家会—芦子屯冀晋界河段，紧邻泥河湾国家级自然保护区的下堡村—岑家湾村段，河岸距离两岸村庄较远、经济社会发展水平相对较低、规划期内暂无开发利用需求的揣骨疃—井儿洼、榆条沟—张石高速河段等4段107.1km岸线划定为保留区，占张家口市桑干河岸线的33.6%。

岸线控制利用区，规划将岸线靠近县城、乡镇、村庄，交通便利，现状岸线有一定程度开发利用的独山堡—揣骨疃、井儿洼—榆条沟、张石高速—下堡村、岑家湾村—石匣里村、石匣里—朝阳寺等6段159.7km岸线划分为控制利用区，占张家口市桑干河岸线的50%。

岸线开发利用区，涿鹿县城桑干河大桥—张涿高速大桥段，该段河势稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小，左岸涿鹿桑干河国家湿地公园自桑干河大桥至张涿高速大桥下游500m依次划为宣教展示区、合理利用区、管理服务区；《永定河综合治理与生态修复张家口市桑干河综合整治工程调整实施方案（报批稿）》规划将桑干河右岸打造为带状公园；《涿鹿县城乡总体规划（2013—2030年）》规划为桑干河绿色游憩、生态景观、休闲绿地带，规划将该段9.5km岸线划为开发利用区，占张家口市桑干河岸线的3.0%。

6.推进建议与实施对策

健全岸线利用与治理保护机制，针对岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，制定不同的分区管控要求，逐步推进桑干河岸线实现分区管理，加强涉河建设项目审批管理；建立非法建设、非法围河、非法采砂等河湖“四乱”常态化清理整治机制，确保桑干河岸线得到有效保护、合理利用和依法管理。

探索建立岸线资源退出淘汰机制，以岸线功能区为单元，分析现状岸线利用的合理性，对已利用的不符合岸线功能区管理要求的岸线利用项目，进行考核评估，按轻重缓急，有计划、有步骤地提出调整或清退意见，对只占不用、多占少用等造成岸线资源使用效能低下的，逐步实现岸线资源退出淘汰机制；探索实行岸线资源有偿使用制度，利用经济杠杆作用，提高岸线利用效率，促进岸线的节约使用、可持续利用。□