内蒙古绿色矿山建设环境影响评价公众参与问题研究

2021-01-08刘晓豹

环境与发展 2021年3期

刘晓豹

（内蒙古农业大学人文社会科学学院，内蒙古呼和浩特010018）

1 问题的提出

环境影响评价集中体现了预防原则，这一制度通过分析、预测、评估建设或者规划项目可能产生的环境影响，进而提出如何预防、避免不良影响的措施，同时提出替代措施。[1]根据《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》）及《建设项目环境影响评价分类管理名录》（生态环境部令〔2018〕第1号）之规定，矿山企业在矿产资源开采前均应当编制环境影响评价报告书（以下简称环评报告）。本文以内蒙古自治区绿色矿山建设中环境影响评价的展开为视角，其原因在于，首先，内蒙古自治区煤炭资源丰富，在煤炭资源开采过程中，矿山企业应当充分履行环境影响评价义务。根据绿色矿山建设中社区和谐的要求，应当重视公众参与，这是环境民主的重要体现。其次，内蒙古自治区作为少数民族地区，环境利用行为应当将民族因素考虑其中，如在草原牧区进行矿产资源开采过程中，环境影响评价应当考虑少数民族对于草原保护的习惯。再次，环境影响评价作为一种预防性措施，公众参与将如何影响环境影响评价的实施，是否可以实现环境保护的初衷。因此本文从内蒙古自治区的实际出发，分析绿色矿山建设过程中环境影响评价如何切实实现公众参与。