张艳莉 (陕西省燃气设计院有限公司，陕西 西安 710043)

0 引言

初步设计概算是控制投资规模和工程造价的重要依据，也是拨款的重要依据。前期投资审查不仅能使投资估算金额更加可靠、合理且接近实际，还可以对不合理的因素进行改良，有利于控制地、节约地进行投资，保证资金都能得到合理利用、工程能正常进行。但大型的工程往往需要超前期估算费用，这不仅给投资计划制定造成了大量的困难，也对项目建成的经济收益和投资回报产生了很大的影响，因此必须采取有效的措施加以攻克。分析天然气投资项目需要结合天然气产业的发展背景和发展趋势，对行业竞争格局进行分析；除此之外，天然气行业的财务指标也是作为分析的依据。由于天然气行业的市场规模、建设选址方案等具有不确定以及安全因素和风险等，导致天然气行业发展比较波折。每一个天然气投资项目不仅要注重前期投资、建设及后期回报，还一定要保证项目建设的安全。

1 分析存在超概算、超计划投资问题的原因，并提出改善建议状

1.1 超概算存在问题及原因分析

初步设计概算超可研投资估算问题主要有以下几方面。一是项目前期的工作准备不充分，编辑概算存在漏洞。比如说某市的水利工作项目正在初步阶段，前期的可研投资估算对工程的安全防护和管理措施等方面考虑不齐导致施工费用相比估算额有所增加。造成这些问题的主要原因是项目前期的工作没做好，估算人员责任心不强，编制的可行性研究报告和初步设计概算过于粗糙，导致项目的决策和费用估算不能相互结合，使得实际投资超标。二是项目论证方案不合理，施工计划过于多变。比如说各种训练基地在施工过程中变化较快，施工主体直接超标，如在施工过程中修改建筑风格。出现这些问题的主要原因是项目在前期的方案论证不深，对于概算控制要求、建筑标准和设计深度严查不够，设计人员在初步的施工图设计阶段对问题考虑不成熟，导致施工过程中方案多变，个别单位甚至对施工方案想改就改；有些项目由于改动性太大，后期产生了很多跟随的问题，这些都需要主管部门进行有效的监督。三是有些人会擅自提高建筑标准，随意在施工过程中增加工程量。比如说在改善道路的时候，擅自提高了修缮的标准且扩大了改造范围，向规定范围外沿扩深30 m，增加了可视范围内的不达标治安组进行修整，增加了大量的工程量。造成这些问题的主要原因是运转项目单位为了满足各方面的需求，无视各种批文和费用限制，擅自增加标准。第四点是组织。由于项目周期过长，材料及人力的费用逐渐上涨，如某些工程没有按照规定时间进行组织实施，导致建设周期人为拉长，先后拖延了两年；同时在这两年中，由于各种材料大幅上涨，造成了期间的材料、人工及设备的成本不断增加，导致投资成本增加[1]。第五点是项目批准的时候以估算代替概算。如政府投资项目没有严格履行基本建设程序，未经开发部门的审批就直接确认：比如说某些学校的拆迁款没有审批手续，没有立项就直接由拆迁单位进行拆迁，项目也未进行估算评估——大多数超标都是因为以投资估算代替了概算。

1.2 针对上述问题，提出改善建议

改善建议第一方向是进行管理的改善，积极推进政府对投资项目的监督管理，贯彻落实政策性文件的要求，深入政府投资项目地进行集中建设，发挥建设单位的专业优势及专业人才的经验优势，提高政府的投资效率；同时建议无论是城市投资还是天然气建设，为避免忽视规章制度，各单位一定要在初期的图纸设计阶段，为设计方案制定自身管理标准和使用需求。第二方面是严格进行项目审批，凡是政府投资的项目，一定要严格执行对项目建议书和可研究报告的审批；在审批和概括的前期相关批复过程中，管理部门也一定要严格把关，对资金的使用预估一定要确认落实，未批复的项目一定不进行招标。深化项目前期，对项目建议书、可研究性报告、初步设计图在技术经济方面进行综合评价，考量过程中材料、人工等放面成本的上涨问题，合理地确定工程投资费用，保证建设过程中的资金得到合理使用。投资一经批准，主管部门一定要严格控制投资数额，不得随意突破。第四方向是加强管理，管理部门一定要严格把关，如有重大问题、设计更变，比如说建筑规模材料的选择等发生变化，一定要向有关部门及时提出，进行理赔手续汇报；财政部门及时进行干预，防止概算编制过大，导致更多的资金漏洞；加强事前控制，审计部门要加大对政府投资项目的监督管理；提高管理水平和审查力度，可以引入第三方机构一起进行核算，以保证施工过程中出现的各种问题能得到及时解决。从以上问题来说，超费用主要由建设单位、设计单位、施工单位及监管人员的不正当行为造成。政府投资项目必须严格听从设计计划，加强招标管理制度，严格按照合同管理控制线程各种变化，加强完善有关政策的完善，从而避免超高资金并提高政府收益。

2 天然气方向的投资估算

为了有效、合理地确定和控制天然气项目的投资计划，进一步规范天然气项目投资编制，一定要根据国家相关规定，结合天然气项目建设的特点对项目可行性研究进行报告估算。在这些规范过程中，一定要对天然气项目进行项目新建、扩建、改建工程可行性研究、阶段投资预估或编制项目建议书预可行性分析。天然气项目包括了对天然气的生产制造、运输、储存、销售、使用等，天然气项目建设需按行业的有关规定进行投资预估和深度编制。投资预估过程一定要符合国家行业规定，符合建设地政府的有关规定；投资预估一定要按照工程项目所在地的编制价格水平进行编制，并应结合现场实际条件反映项目建设的全部内容再进行投资。投资估算的可行性研究报告是筹备资金和评价财务的基础；后续的精准投资被批准后，项目投资额的控制限额，应具有较高的精准度，在初步概算的编制过程中，误差一定上下不能超过10%；若超过投资预估的10%必须由可行性研究报告的原编制单位重新编制可行性研究报告并进行投资估算[2]。在建设过程中，设备的购置费用及中途的运输费用要按现行市场最新价格进行估算；当机电产品的市场价格有多种价格来源时，可以对这些价格来源进行核心成本分析，选取最合理的价格进行估算。工程安装需按有关规范及要求规范进行，费用编制需考虑全面：如大型设备需要机械吊装。建筑工程费包括在投资项目设计范围内的建筑物、筑物费及大型土石方费用，相关费用都需要按照项目在所在地工程的造价水平进行估算。建设中还有其他的费用，比如说建设单位管理费、可行性研究报告编制及评审费、研究实验费、勘察设计费、监理费、评价验收费、场地准备费、临时设施费及工程保险费及特殊费用。在确定天然气项目工艺技术之后，一定要注意其是否利旧，长输管道投资估算应注意沿途地形对投资的影响。对于一些比较特殊，无法用公式计算的费用，比如说超限额的运输费、设备监造费，应避免盲目地进行公式估算。尽可能用相对合理的数据进行投资估算。天然气建设项目多样，对不同类型的项目投资需全面考虑，不能投资过高更不能过低；尤其是有些建设单位投资的费用审计制度严格，如果需要二次申请费用，难度较大[3]。

3 结语

在对各种建设投资的费用进行计算的过程中，一定要合理确定和控制工程项目的投资，贯穿投资项目的整个建设过程。项目前期应进行决策和全面地预估；设计阶段的合理性及初步概算合理编制是关键，一定要做好前期投资项目的准备工作事项，为后期项目的实施过程中的资金使用提供重要保证；尤其是天然气方向一定要注重各种安全，在施工过程中，如有管道泄漏等问题，存在非常大的安全隐患，因此一定要注重各种细节，施工人员一定要严格按照施工规程和预估计划进行施工，不能按照自己的意愿随意更改。若在施工过程中发现实际需要资金与预估资金差距过大，一定要及时上报设计部门进行重新投资分析及预估计算，以防止后续项目的资金过多损失。