张欣 (中交第四航务工程勘察设计院有限公司，广东 广州 510230)

0 引言

近年来随着炼油化工生产技术的进步和先进信息技术的广泛应用，以及对环保要求的进一步提高，大型的炼化一体化工厂已经成为石化工业可持续发展的必然选择。而大型炼化装置的建设也给项目管理，尤其是项目的费用控制工作带来了全新的挑战。

大型炼化一体化项目装置多，工期紧，工作面大范围交叉，管理协调工作量大。项目工期是确定的，现场管理人员的投入是有限的，所以根据现场的实际情况，要做到有针对性的对一些重点环节进行重点的把控，防止项目管理处于全面开花，全面失控的状态。费用控制工作贯穿于项目的全寿命周期，但其重要性会随着项目的推进而递减，前期充分论证和准备的作用远大于后期控制的效果。如果说前期的重点工作可以促进项目管理建立良性循环，那么后期只需要按部就班的执行下去即可达成良好的目标。否则项目后期的工作会陷入疲于奔命，在费用和工期的双重压迫下有失控的风险。本文结合笔者的工作实践，初步探讨大型炼化一体化项目费用控制工作的方法和重点。

1 炼化一体化项目全过程费用控制方法

1.1 设计阶段

工程设计是全面规划与具体实现决策方案的过程，设计质量与设计方案的优化影响着工程造价的确定与控制过程。

优化设计方案，应立足于项目实际状况，以提升投资综合效益为目标，合理选择工艺技术路线。必须在满足合同质量要求的前提条件下，进行适质、适价、适量设计，从源头开始对设备、材料选用标准和数量进行控制。

应从思想上认识到优化工程设计质量的必要性，整体提升设计人员的成本控制观念，严格依照限额设计分解出的投资额与控制的工程量去开展设计工作。限额设计的原则是通过优化设计、预询价等方法，在限定的量、价、额内，达到合同规定的质量要求。在限额设计中，既不允许以次充好、偷工减料，也不允许无端提高标准、盲目加大工程量，造成质量过剩和质量浪费。

1.2 招投标阶段

招投标阶段是对项目实施的一次预演，施工过程就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起着重要作用。

在总承包合同签订后，费用控制工程师以合同总价为基础，将费用、工程量按照WBS进行分解，并将公司下达的控制指标转化为项目的控制估算，经项目经理批准后作为项目费用控制的基准（BCWS）。此基准也是推行限额设计、限额采购、限额施工的控制基准。费用控制基于核准的限额，结合市场行情，制定采购和施工招标的控制价。

在确定合同条款的时候，要充分考虑项目实施的风险，明确双方责任，合理确定清单报价，明确合同的计价条款、工程计量条款、材料涨价条款、违约条款、风险条款、双方权利和义务条款等，从源头上对工程造价进行有效的控制。

1.3 施工阶段

项目进入施工阶段，费用控制的目标主要是更好的控制资金投入，更好的实现前期设定的控制目标，包括进一步降低整体工程造价、缩短工期及优化质量，进而使项目更高效的建设与开展，打造出精品工程。

应加大对设计变更和工程签证的管控，对于设计变更，要及时测算出相关的费用，作为项目部决策和对设计人员考核的依据。对于业主要求的设计变更，要报业主签署作为索赔的依据。对于现场签证，要明确签证发生的责任方，依据合同的约定确定相关费用，做到一事一清，以免随着时间的推移而导致证据缺失。

做好工程索赔的管理工作，在具体执行阶段要认真分析招标文件与施工合同条款，准确判断索赔是否成立；严格审查索赔费用的计量是否准确，是否落实合同约定索赔费用的计算依据和方法。

为了更好的控制施工阶段的工程造价，应结合项目进度计划，配合使用信息化技术监测数据，动态分析实际成本投入和计划之间的差异，并及时调整，不断提升资金使用效率和使用过程的精准性。

1.4 竣工结算阶段

竣工结算阶段的主要任务是编制项目结算文件，其具体工作是以双方签署的合同为基础，依据合同（含合同变更及补充协议）中确定的工程结算方法，以及实施过程中双方已确认的设计变更单、工程联络单、工程签证单、会议纪要和水电费、罚款费用等合同外费用。竣工结算的计算公式为：竣工结算款额＝合同价款额＋用户变更款额－预收和已结算的各项价款。

结算过程可以合理利用第三方造价咨询公司的专业优势，加快结算进度，更好的维护工程结算成果的合理性。结合结算阶段的工作，应做好项目商务技术资料的收集和总结工作。对设计变更、现场签证以及特殊措施等费用进行重点分析。

将各项实际费用与控制基准进行分类比较，分析产生偏差的主要原因及经验教训，并对产生偏差的原因进行分类。

2 大型炼化一体化项目费用控制工作的重点

凡事预则立，不预则废。对于费用控制的管理流程而言，首先要确定控制的计划目标。不论是业主方还是总承包方，都可以用经评审后的设计概算作为成本管控的目标。所以设计概算的准确与否就显得尤为重要，一些业主方可能发生的费用要及时和业主沟通，即使当时确定不了具体数额，也应预估一笔计入概算中，做到不漏项。而费用控制工程师也应参与到设计概算的编制过程中，就概算定额与实际施工过程中不符合的地方要做出及时的反馈和调整。费用控制工程师可以依据完善后的设计概算，对项目进行CBS（Cost Breakdown Structure）结构的搭建。而工作分解结构WBS（Work Breakdown Structure）需分解到每个分项工程，与进度检测的分项相对应，这样在项目运行过程中，就能将项目进度检测与费用成本控制相结合起来。

2.1 工程设计阶段是控制工程造价的关键阶段

资料显示，投资决策和工程设计阶段（主要是设计阶段）对投资的影响程度为75%左右，实施阶段对投资的影响程度为10%左右，投产竣工及生产运营阶段对投资的影响程度为15%左右，可见，工程设计是决定和控制工程造价的关键阶段[1]。设计阶段，要做好限额设计，严格执行以审定的初步设计概算为控制目标，实际投资不能超概算的原则。

在设计阶段，要做好与设计人员的沟通，建立完善奖惩措施，能够针对项目的特征对设计进行优化。如果使用国内的工艺包，那么从经济耐用的角度考虑就可以多选择一些国产化的设备，而不是一味的采用进口设备，例如仪表专业，进口的流量计可以考虑用经济可靠的孔板代替。一般而言，钢结构要比混凝土结构造价高约20%左右，但是工期会缩短。如果工艺管网的施工计划不在关键线路上，那么从工程造价的角度，在能够满足设计功能的前提下，可以考虑使用混凝土结构，这样既能在工期和功能上满足要求，又能大幅降低工程造价。

设计各专业之间应加强沟通和配合，避免设计质量出现低、老、坏的情况。例如有时配管专业设置了阀组，而工艺专业给厂家的流程图上也设置有阀组，双方如果没去核对，现场就容易出现两套阀组。既不美观，又造成浪费。

设计阶段做好三维设计工作，一般受工期和人力成本的约束，工程公司并不要求所有的设计专业都基于三维平台开展工作，而这一般会导致项目后期因设计变更成本的增加。三维设计有利于设计工程量的精确细化，大大减轻了项目实施阶段现场核算的工作量，有效降低现场剩余物资数量，减少浪费。例如有些专业材料表的工程量是估算的，并没有结合现场设备的实际位置来考虑，就容易造成采购物资的超买。

2.2 设备材料采购以及现场物资的管理

物资采购和施工图设计是紧密的结合在一起的，应采用限额招标来控制采购费用。如果招标结果超出了初步设计概算，则要组织协调相关部门一起分析原因，给出超概报告。费用控制要和材料控制密切配合，进一步核算设计图纸的用量，避免出现多买，重买和漏买的错误。严控物资采购的数量，才能避免项目后期物资大量剩余的尴尬处境。应对材料的设计量、合同量、到货量、超出量、短缺量、损坏量、入库量、出库量以及库存量等进行动态的跟踪，发现材料数量有超限量状况或趋势时，及时报告和协调处理，定期提交材料数量盈亏报告。在签署请购文件时，应根据材料平衡状态确定需采购量。根据费用控制工程师的要求，提交编制费用报告所需的反映材料量盈亏的数据。

2.3 签订施工合同

施工合同签约的质量直接关系到项目实施和结算工作的顺利进行。招标阶段要依据采购询价和施工方案做好项目成本分析工作，拒绝低于成本的报价。结合项目的具体情况，编制工程量清单，和施工专业共同完善清单项的工作内容，避免项目实施和结算过程中出现不必要的争议。应在项目实施前仔细核实施工方案的可行性和经济性，应考虑施工计划对费用的影响。例如当大型施工机具的使用费是开口价时，掌握对大型施工机具进出场或滞留时间有影响的大型设备运抵现场的可靠日期，以避免造成大型施工机具的额外停滞台班费。

合理开展项目的招标工作，加强控制，使投标方之间形成良性竞争关系，有助于项目实施阶段短缩工程建设周期，减少工程建设投资，较好的控制工程造价。

3 结语

费用控制是炼化项目建设阶段节约投资的重要一环，项目运行的前期应给予其较高的关注度。通过认真开展工程造价的全过程管理工作，能够更及时、全面、客观的分析各个阶段出现的超设计概算情况，精确分析其成因，采用适宜的方法进行管理控制，力争将其对工程质量、进度综合效益形成的影响降至最低。费用控制是一项系统化工作，要与项目管理的其他各个环节紧密的结合在一起，不断总结经验和教训，有针对性的完善费用控制管理方案，进而确保炼化项目建设阶段实现效益的最大化。