刘浩 黄冈师范学院

我国是一个农业大国，“三农”问题是我国工作的重点。建设社会主义新农村是我国提出的具有深远意义的目标，建设好社会主义新农村，才能实现农村现代化，进而实现国家现代化。农村公共服务体系建设是改善农民生活、满足农民需求、提升农民生活质量的基础。体育公共服务是农村公共服务体系的重要组成部分，是新农村发展的重点与核心。系统分析新农村背景下农村体育公共服务的发展，对健全我国农村公共服务体系、促进农村体育的发展具有积极且深远的意义。

一、相关概念辨析

（一）新农村的概念

农村指以农业生产为主的劳动人民的居住地，是一个复杂的系统，包括经济、社会、生态等诸多方面。新农村即在社会主义制度条件下，依据时代要求对农村的政治、经济、文化等进行建设，从而将农村变为文明、整洁、民主、和谐、富裕的社会主义新农村。

（二）农村体育公共服务的概念

农村体育公共服务即政府部门使用公共权力和资源，为了满足农民公共体育需求而提供的各种体育产品和服务的总和。其特征主要有三个：首先，目标是满足农民的体育需求，保障他们的体育权益；其次，提供的体育产品和服务必须符合农民的需求；最后，必须提升服务水平和效率，对农民的体育需求进行一定的引导[1]。

二、新农村背景下农村体育公共服务发展的重要性

（一）有助于缩小城乡差距并维护社会公平

农村公共服务的发展能够保障农民的体育权益，为他们提供基本的体育公共服务及产品，满足农民的多样化需求，解决农民的体育需求与供给不足方面的矛盾，缩小城乡差距，促进城乡体育公共服务的均等化发展，进而缓解社会矛盾，维护社会公平，促进社会和谐发展。

（二）有助于促进基层体育文化的发展

我国的体育事业具有突出的文化传播力，对建设社会主义文化强国具有重要的作用。做好农村体育公共服务建设工作，实现农村体育公共服务的发展，能够为体育文化发展创建良好的平台，促进农村体育文化的发展，提升农民的体育意识。创建体育文化氛围，促进基层体育文化的发展，进而实现我国文化的发展与繁荣。

（三）有助于促进体育强国目标的实现

将我国建设成为体育强国是我国体育事业改革与发展的前进方向，而建设公共体育服务体系是建设体育强国的重点和难点，农村的公共体育服务建设与发展更是重中之重。实现农村体育公共服务的发展，能够切实保障农民的体育权益，使农民提升自身身体素质、培养体育意识、养成锻炼习惯，促进农村体育发展及全民健身体系的完善，从而为体育强国的实现奠定群众基础，促进体育强国目标的实现。

（四）有助于乡村振兴战略的实现

乡村振兴战略是党的十九大作出的重要战略部署，发展农民体育事业是乡村振兴战略的重要组成部分，农村体育公共服务则是农村体育事业的重要内容与重要体现。因此，农村体育公共服务的发展是十分必要的，其在推进农村现代化发展、促进农村产业转型、帮助农民形成健康文明的生活方式等方面都具有重要的意义，能够助力乡村振兴战略的实现。

三、新农村背景下农村体育公共服务存在的现实问题

（一）供给与需求矛盾突出

1.供给主体单一

当前，我国农村体育公共服务的供给主体是政府，但是随着市场经济体制的发展，资源配置的方式也发生了较大的变化。政府的社会组织功能发生了分化与重组，政府独立承担农村体育公共服务已经越来越不能满足人民对体育公共服务的需求。农村的经济基础相对较差，自给能力不足，投资回报率较低，因此对企业和社会组织的吸引力较小，只能由政府承担农村地区的体育公共服务投入，但是这种由政府单一供给的模式并不是长久之计，供给主体单一是阻碍我国农村公共服务长远发展的重要问题[2]。

2.供给结构单一

随着新农村建设的发展与农民经济水平的提升，农民对体育场地设施、体育活动组织、体育信息服务等体育公共服务项目的要求呈现出多样化、差异化的趋势，与之相对应的，农村体育公共服务的供给结构则相对单一，远不能满足农民日益增长的多样化需求，具体表现如下：第一，从场地供给上看，农村的体育场地主要是篮球场、田径场、乒乓球台等，排球场、游泳池则相对较少；第二，从教练员供给上看，农村的教练员主要以足球、篮球教练员为主，教授其他运动的教练员则相对较少，甚至没有，导致村民的可选择性相对较小；第三，从体育信息供给上看，信息供给的方式相对单一，一般是广播、宣传板报等，没有充分利用网络资源。

（二）服务内容有待完善

当前我国农村体育公共服务的重点是体育基础设施的建设，对体育运动知识宣传、健身指导与体质监测等相关内容的重视程度不足。如随着“农民体育建设工程”的开展，我国农村的体育基础设施虽有一定的完善，但是这些基础设施却没有得到充分地利用，出现了体育基础设施闲置、甚至被破坏的现象，体育场地设施利用率相对较低。根据相关研究，我国的体育健身设施利用率仅为23.5%，田径场利用率为63.1%，健身房利用率为45%[3]，总体上体育场馆的利用率远远不够。究其原因，主要是目前并没有解决农民的体育意识问题，没有做好农村体育问题宣传工作，没有做好健身指导和体质监测工作，农民也就无法意识到体育锻炼的重要性。

（三）体系建设不健全

体系建设不健全是当前我国农村体育公共服务存在的一个重要的问题。体系建设的不健全主要体现为组织机构体系、人力资源体系及物质保障体系的不健全。第一，从组织机构体系看，我国农村体育政府的管理作用相对有限，存在各级管理机构和主体间权力划分不清的现象、具体实践中供求分离的问题；第二，从人力资源体系看，我国农村的体育教练员严重缺乏，很多行政村中没有专职的体育社会指导员，个别行政村仅有数名兼职的社会体育教练员，这是远不能满足农民体育锻炼需求的；第三，从物质保障体系看，我国体育场地多集中在乡镇，行政村的体育场地数量相对较少，且场地相对单一，另外不同地区的行政村体育场地建设相对不平衡，经济发展水平较高地区的农村体育场地设施的质量和数量比经济发展水平相对较低地区的农村好。

四、新农村背景下农村体育公共服务发展的措施

（一）建立多元供给方式

实现我国农村体育服务体系长期发展，仅仅依靠政府单一供给是不够的，必须建立由政府主导的，社会其他组织共同参与的多元化供给体系，实现政府、市场与社会供给的有机结合。政府要起到主导作用，不断扩大农村体育公共服务投入的社会效益和影响力，坚持谁投资、谁受益的原则，以增强对社会组织和企业的吸引力。对于农村纯公共体育服务，如普及体育健康知识、培养体育指导员等，应完全由政府来供给；对于体育场馆的经营、体育健身俱乐部的经营等公共体育服务，可采用政府主办、企业赞助或企业主办、政府补贴的方式供给；对于农村市场型公共体育服务，政府可放宽条件，吸引企业投资。

（二）不断完善服务内容

为了解决农村体育公共服务内容相对单一的问题，各地应依据本地区农村体育公共服务发展的实际情况为农民提供服务，不断完善体育服务的内容，并加大宣传力度，培养农民的体育意识，为农民提供体育知识讲解与锻炼指导，开展形式多样的体育活动。如体育竞赛、农村运动会等，还要做好体质监测服务工作，从而在农村形成浓厚的体育运动氛围，提升农民的身体素质。

（三）构建科学的农民需求表达机制

科学的农民需求表达机制的建立，能够使农民全面表达自己的体育锻炼需求，帮助供给方全面且系统地了解农民的真实需求，从而能够依据农民的需求有针对性、有计划性地进行供给，有效缓解供给与需求之间的矛盾问题，实现农村体育公共服务的精准供给。要建立科学的农民需求表达机制，需做好三项工作：一是通过宣传教育强化农民的体育需求表达意识；二是组织专门人员对农民进行表达能力培训，提升农民的需求表达技能；三是建立多元化的农民需求表达平台，畅通需求表达渠道。

（四）完善农村体育公共服务体系建设

要完善农村体育公共服务体系建设，需要做好以下三点工作。第一，要深化政府管理体制改革，明确各级基层政府的权利与义务，实现基层政府财权、事权的合理划分，完善供给和需求监督机制，维护农村体育服务供给的平衡；第二，要大力培养体育指导员，建立一支体育人才队伍，可以充分利用农村中小学的体育教师资源，将体育教师纳入体育指导员的队伍，让这些指导员为农民的体育锻炼提供科学的指导。另外，当地政府也可以和体育高校合作，由体育院校的教师担任体育指导员，为农民提供专业的指导；第三，要做好体育场地与设施的建设工作，依据村民的实际需求建设并补充体育场地和器材，适当增加体育场地与器材的种类，以满足村民体育锻炼的多样化需求，从而有效提升村民参与体育锻炼的积极性。

五、结语

新农村的建设离不开农村体育公共服务的发展，农村体育公共服务的发展与完善对提升我国国民的身体素质、实现我国建设体育强国的目标具有重要的作用。当前我国的农村体育公共服务发展仍处于初级阶段，还有许多问题亟待解决，政府和相关人员要正视农村体育公共服务的发展问题，实现农村体育公共服务的健康发展，促进我国的新农村建设，促进我国体育强国目标的实现。