2002年2月8日至24日，在美国犹他州盐湖城成功举办了第19届冬季奥运会，俗称为“盐湖城冬奥会”。奥运会是大型国际赛事，有成千上万的旁观者和参与者，安全性十分脆弱。国际恐怖主义可能会利用冬奥会制造影响，伺机制造恐怖事件，对政府部门、相关人员或特定场所发动恐怖袭击制造恐怖气氛，达到吸引国际视线、引起社会恐慌的目的。恐怖主义与体育赛事之间的联系经常出现，尤其是以1972年和1996年的奥运会最为明显。2001年发生在美国本土的9·11事件再次加剧了人们对恐怖主义袭击盐湖城冬奥会的担忧，公众对冬奥会安保工作更加关注、要求更高。盐湖城冬奥会举办之前，国际奥委会特别致函组委会，要求对盐湖城冬奥会采取严格的安全措施。时任美国总统布什及政府有关部门向国际奥委会承诺 “把盐湖城冬奥会办成世界上最安全的体育赛事和一次和平、团结、多元化的盛会”。

高度重视冬奥会安保工作

为了保障盐湖城冬奥会的安全，美国国土安全部（Office of Homeland Security， OHS）将奥运会指定为国家特殊安全事件（National Special Security Events， NSSE）。盐湖城冬奥会组建了犹他州公共安全指挥部，在制度的框架下明确安保各部门的职责和任务，调动联邦、州和地方等50多个机构组成指挥中心，统一作战守护冬奥会安全。公共安全指挥部就像一个神经中枢，各个部门及其分支机构就像神经网络，通过这个指挥系统，积极调动各种资源，使安保工作全方位覆盖。通过实时的空中、地面各种视频和探测器监控，及时把安保信息反馈给公共安全指挥部，指挥部再综合分析安全情报，快速作出决策和响应。……