细心的人可能会发现，近期高层对“一带一路”建设的定位悄然发生了变化。

按照十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》（简称《建议》），推动共建“一带一路”高质量发展，要“坚持以企业为主体、以市场为导向、遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系”。而此前，在2015年3月国务院发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（简称《愿景与行动》）中，对“一带一路”倡议的表述，是“高层引领推动、签署合作框架、推动项目建设、完善政策措施、发挥平台作用”。两者一对比，区别立显。

当然，《愿景与行动》中也强调一带一路建设要“市场化运作”“合作项目是重点”等原则，但相比这次《建议》中直接到位的表述，此前对“一带一路”建设的定位还是模糊了些。

此次《建议》阐述“一带一路”建设的四句话38个字，为“十四五”期间的“一带一路”建设重新定了位，指明了方向。那就是“一带一路”建设完全是一项经济合作倡议，是市场化、遵循国际惯例的合作。

所谓“坚持以企业为主体”，就是说，“十四五”期间，推动“一带一路”建设的是企业，而非政府。“一带一路”建设实施七年来，经常听到“政府搭台、企业唱戏”这样一种说法。而今后，需要回到企业“自己搭台、自己唱戏”的模式。要把能否盈利、能否实现合理的投资回报作为项目决策的主要依据，而不是动辄以“战略性项目”强行推动上马。政府的作用，更多在于营造开放合作的大环境，并在政策和机制方面做好指导和支持。……