余晓钟 黄 琴 王富平，2 白 龙，2 蒋雪梅

（1.西南石油大学经济管理学院，四川 成都 610500；2.中国石油西南油气田公司，四川 成都 6100511；3.四川长宁天然气开发有限责任公司，四川 成都 610056）

0 引言

我国天然气产业在“十三五”期间发展迅速，勘探开发和管输储运水平大幅提升，天然气消费量和生产量迈上了新的台阶，然而产供储销发展不平衡，对外依存度较高的问题依然存在［1-2］。随着2019年国家油气管网公司成立和天然气上游勘探开发市场的开放，天然气下游多元化主体市场渐已形成，天然气上、中、下游的改革框架已成熟。当前正处于战略发展关键期，如何抓住机遇，确保天然气高效安全供应，满足我国经济增长需要，保障能源安全，成为当前需着重解决的问题。基于此，笔者认为目前油气体制改革方向与诸多改革文件为我国天然气项目引入PPP（政府和社会资本合作）模式提供了良好的政策基础和环境优势，从我国天然气项目建设现状和天然气行业改革机遇出发，分析了PPP 模式应用于天然气行业的适应性并构建了相应的运行机制，以期达到切实推动天然气项目PPP 模式发展的目的。

1 我国天然气项目建设现状及存在问题

1.1 勘探开发项目建设集中且成本较高

大部分天然气勘探采矿权属于国内三大石油公司。截止到2019年我国常规油气共1 735个区块，其中中国石油占比44.7%，中国石化占比27.9%，中国海油占比19.2%；探矿权总面积的97%、采矿权总面积的99%为三大石油公司拥有。页岩气探矿权41个，占地面积为12.17 万平方公里，共为18 家企业拥有，中国石油和中国石化拥有的矿权面积占比为84%。……