吴阳凤

工程建设项目安全管理工作贯穿项目建设全过程，是项目建设顺利完成的重要保障，容不得丝毫马虎。近年来，安全管理工作虽然越来越受到重视，安全管理法律法规和标准规范越来越完善，但是建设项目安全事故仍时有发生，无法杜绝。工程建设项目档案管理工作贯穿项目建设全过程，真实记录项目建设过程中所有数据，可以还原项目建设全过程，同时也是有效的法律凭证。在各种安全事故发生后，可以通过查阅档案快速有效分析事故原因，落实责任，从而迅速消除安全隐患，并为其他建设项目提供经验参考。但在安全风险防控和消除安全隐患及事故方面，档案发挥的作用还不明显，需要进一步完善档案管理工作，增强档案工作在工程建设项目管理中的重要作用。

一、安全管理档案的范围

工程建设项目安全管理活动就是针对建设过程中的不安全因素，采取各种防护措施来加以防范的过程。狭义上的安全管理文件主要是指在工程建设项目安全管理活动中产生的所有文件，包括安全生产责任制、目标管理、安全交底、安全教育、文明施工、安全监督、重大危险源管理等方面的文件。这些安全管理文件的建立，为工程建设项目安全管理工作提供了基础性保障。

工程建设项目安全与质量具有矛盾又统一的关系，安全第一，没有安全就无法保证质量，质量服从于安全。同时质量是安全的前提，没有质量保证就没有安全保证。工程建设项目实施过程工序较多，要保证每一道工序质量合格，档案就是工序验收合格的证据。建设过程中形成的项目文件，是对每一道工序的记录和监督，对工程建设项目安全和质量起着十分重要的作用，工程建设项目的设计、成本、工期等，都与安全息息相关。因此，与安全管理相关的档案，实际上包括建设项目从立项开始到竣工验收全过程形成的所有档案。

二、影响因素

（一）安全管理文件标准

近年来，随着社会经济的高速发展，有关建设项目安全管理的相关法律法规、标准规范逐步完善，为安全管理文件的编制提供了依据。但是目前安全管理文件的内容，主要是以各企业内部安全管理体系文件为主，各行各业未形成统一模式或标准，缺乏一个完整、统一、规范的文件体系。目前形成的文件缺乏系统性、成套性，并且大部分文件未进行整理归档，不利于文件的保管和利用。

（二）安全管理体系

建设项目安全重于泰山，建立健全的安全管理体系是每个单位必须做到的基本要求。严格的安全监督和体系审查制度，为安全管理体系的正常运行保驾护航。但在建设项目实施过程中，安全管理体系运行还存在缺陷和漏洞：建立的文件内容简单笼统，没有可操作性;安全责任措施缺乏可行性，落实不到位;安全教育缺乏针对性，流于形式，培训没有质量和效果，员工安全意识没有入脑入心。安全管理体系运行中的问题，可以从文件中显示出来。同理而言，规范安全相关文件管理，可以有效提升安全体系管理运行效果。

（三）质量、成本、工期管理

建设项目质量问题必然引起安全问题。质量体系不完善，检验制度不严密，质量控制不严格，质量管理措施落实不力，检测仪器设备管理不善而失准，材料检验不严格执行标准规范等，因此而引发的安全事故屡见不鲜。同时，低价中标、分包转包、不合理工期等，造成偷工减料、违法施工、超负荷疲劳作业，也是引发安全事故的重要原因。这些因素同样可以体现在项目文件中，如果项目档案管理工作存在缺陷和漏洞，就不能及时通过项目文件发现并预防建设过程中的质量问题。

（四）档案事业的发展

档案事业逐渐步入数字档案发展阶段，纸质档案会逐渐被淘汰，电子文件自动归档方式会逐渐替代人工归档。新的档案工作方式会对档案工作范围进一步压缩，会对档案从业人员带来冲击。如果档案工作不进行创新，不能在建设项目中发挥重要作用，那么档案工作不仅边缘化、弱化的挑战存在，范围缩小的挑战更加严峻。[1]

三、发挥档案在建设项目安全管理中作用的措施

随着社会经济的高速发展，按照传统的档案工作方式，已不能适应现代化项目管理的需求。档案工作应主动寻求创新与发展，发挥出档案的重要作用，才能在发展变革中迎接挑战。

（一）制定统一标准规范，提升安全管理水平

要做到安全管理文件为项目建设服务，就必须对安全文件的管理规范化、标准化。针对建设项目安全管理的重点内容，可以分为多个模块，例如：安全管理、文明施工、施工机具等。对每一个模块进行细化，编制标准化表格文件，确保现场安全管理全覆盖，作为安全文件形成的依据。例如现场施工临时平台的搭设，特别是高空作业平台，应制定详细的方案和应急预案，并经过专业人员验证和相关责任人审批;对安装原材料进行检验检查，确保符合施工需求;对现场平台安装质量进行检查确认并填写检查结果……整个过程可以形成标准流程和文件表格，施工单位在执行后，可以确保施工平台的安全性。安全文件统一标准的形成，可以对项目建设工程中涉及安全的行为进行规范，同时也是参考，大大提高建设项目安全管理水平。

（二）提高安全文件执行有效性，健全安全管理体系

建设项目开工前，各单位应制定合理有效的计划、方案、应急措施等。为加强前期措施的有效性，应将文件审核管理程序纳入项目体系管理中，纳入项目考核目标中，实行后期验证，用验证结果对相关责任单位和人员进行追责，从而提高重视程度，发挥安全管理体系的重要作用。必须重视特种作业有关文件的收集，重视危险源的分析与防控措施，采取措施保证安全风险防控责任落实到位等。安全文件执行有效性为安全管理体系的健全提供保障。

（三）加强项目文件全过程管控，强化档案重要性

项目文件是建设项目全过程中形成的各种类型文件。发挥档案资源的重要作用，加强建设项目安全管理，就必须实行项目文件的全过程管控，加大前端控制力度，发挥档案工作对于安全管理的重要作用。一是加强前期文件合法合规及合理性审查，为建设项目正常运行奠定基础。二是加强质量体系管理，严格把关施工方案，严格控制原材料质量，严肃执行工艺纪律。三是针对容易出现质量问题的环节，提前制定风险控制方案及应急措施，落实责任，加强检查验收的规范性。四是发挥档案的监督职能，把档案工作融入到建设项目全过程，通过控制项目文件的合法合规，来发挥建设项目安全风险防控的重要作用。

（四）转变工作方式，强化档案重要性

建设项目档案工作應主动往前延伸，工作重心由原来的收集整理归档，逐渐转移到前端控制和过程管控，挖掘档案工作在风险防控、过程监督检查等方面的作用，让档案工作成为建设项目管理不可或缺的一部分。

参考文献：

[1]  蔡盈芳.企业档案工作的创新与发展.档案学通讯[J]，2021（01）：16-20。