黄少宣 刘云亮

摘   要：税收制度在自由贸易港政策制度体系中处于关键地位，为建立自由贸易港税收制度体系，完善自由贸易港税收政策，在借鉴境外先进自贸港的发展经验的基础上，通过制定自由贸易港税收条例、优化自由贸易港税目、简化自由贸易港税制，以适应税收数字化发展的方式创新自由贸易港税收政策，对规划自由贸易港税收制度体系，使其在自由贸易港建设中发挥关键作用，具有重要意义。

关键词：税收制度建构;税制简化;税收政策制定;税务风险防控

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2021.12.010

中图分类号：D922.22;F810.7      文献标识码：A      文章编号：1003-9031（2021）12-0074-07

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南省办经济特区30周年大会上郑重宣布，支持海南建设中国特色自由贸易港，并在探索更加灵活的财政税务工作体系的基础上深入推进财税金融体制改革。不同于自由贸易区，自由贸易港是在经济社会高速发展背景下产生的更为高阶，更为现代化的贸易投资模式，以实现高水平开放，统筹对内对外经济发展为主要目标，为进一步深化改革提供内在动力，同时也对我国现行的经济体系提出了更高要求。其中，推动自由贸易港税收制度简化，是自由贸易港政策制定与制度建设中的重要问题。

2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）中提到，海南将以特殊的税收制度安排作为构建自由贸易港政策制度体系的保障，并按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的“十五字原则”，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。……