苏 铮 李 丽②

(①工业和信息化部产业发展促进中心，北京 100846；②北京机床研究所有限公司，北京 100102 )

1 新型举国体制及其优势

1.1 新型举国体制发展

2019年2月20日，习近平总书记在会见探月工程嫦娥四号任务参研参试人员代表时指出，嫦娥四号任务的圆满成功，是探索建立新型举国体制的生动实践[1]。

2018年11月11日，国务院领导参加“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项(以下简称“科技重大专项”)成果展暨机床装备发展座谈会中指出：通过科技重大专项的实施，摸索出一条新路子，本质上是新型举国体制。新型举国体制不是政府更多地干预，而是要发挥企业的主体作用，实施国家的战略意图。根据需求导向、问题导向，厘清政府和市场的关系，形成科技抓总、部门实施、企业主体、竞争揭榜、责任明确、激励强化及结果导向的新体制。

很多国家在进行重大科技项目时同样也采用举国体制，如日本的超大规模集成电路计划、美国的国家纳米计划等，其中有一些共同的原则和经验值得借鉴。

1.2 新型举国体制内涵

传统举国体制最早被用来概括我国体育界的工作体系和运行机制，用于统一动员和调配全国资源来夺取体育比赛的好成绩。举国体制也存在于国防建设、突发事件应急处理、重大工程建设等众多领域，如“两弹一星”、抗疟药物研制和载人航天工程等[2]。

新型举国体制是指以国家利益为最高目标，动员和调配全国有关的力量，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以及更好地发挥政府作用，集中力量办大事，攻克某一项世界尖端领域或国家级特别重大项目的工作体系和运行机制。……