陶 涛，鲁冠华

（海河水利委员会漳河上游管理局，河北 邯郸 056006）

1 漳河上游水资源现状和存在的问题

1.1 现状

长期以来，漳河上游流域面临水资源严重短缺、缺乏统一规划、水事矛盾多发等问题，对流域经济社会发展和生态文明构成了威胁。流域内外经济社会发展对漳河水资源依赖程度高，水资源分布、调控能力与经济社会用水需求的匹配程度低；万元工业产值用水量为整个海河流域的2 倍以上，特别是农业用水依然是大水漫灌；流域排污口众多，水土流失严重，河流生态健康受到极大影响，流域经济社会可持续发展受到重大威胁。

1.2 存在问题

（1）漳河上游是全国水事矛盾最尖锐、水资源最短缺的地区之一，水资源利用效率效益低。

（2）漳河上游引水工程供水价格还没有形成科学合理的机制，与同区域的南水北调中线工程供水价格相差近100 倍，且仅为2014 年测算供水成本的1/4。

（3）漳河上游水量分配方案已颁布28 a，目前水资源形势发生了较大变化，立法工作相对滞后，管理模式亟需创新改善。

（4）受经济投入、发展理念、技术能力等因素的限制，漳河上游水资源保护工作仍存在诸多薄弱环节。

2 建立漳河上游水资源可持续开发利用模式和体系的建议

2.1 建立利益相关方参加的漳河流域管理模式

在2020 年漳河流域综合管理体制机制的基础上，经过10～20 a的努力，全面实施流域管理综合模式，健全漳河流域“各方参与，民主协商，共同决策，分工负责，公众监督”的流域议事决策机制、高效执行和有效监督机制，强化对流域涉水事务的宏观调控和重大决策权力，全面理顺流域管理与行政区域管理的关系，实现流域涉水事务的统一管理。……