石先闯，高立川

（1.承德市水土保持科学研究所，河北 承德 067000；2.滦平县水务局，河北 滦平 068250）

水土是人类社会赖以生存的基础，严重的水土流失会导致基础破坏，影响人类生存。为了治理水土流失改善生态环境，必须做好顶层设计。水土保持规划是水土流失治理成败与否的纲领性文件，只有在实际调查的基础上才能编制出科学合理的规划。承德作为京津冀水源涵养区，要把握这一定位必须在规划中体现水源涵养这一主线，但在实际的规划设计中，由于基础数据失真、时间短任务重、人员配备、技术装备等客观因素影响，致使规划存在很多问题，规划设计的科学性、实用性和前瞻性有待进一步验证。从目前情况看，水土保持规划主要存在以下几个问题。

1 数据失真

承德地处河北省东北部，处于华北和东北2 个地区的连接过渡地带，地接京津，背靠蒙辽，属于经济欠发达地区[1]。承德市地形复杂多变，地势由西北向东南阶梯下降，坝上为高原区，坝下为山地丘陵区，连接区域为接坝地区[2]；属北温带大陆性燕山山地季风气侯，全市国土总面积39 519 km2，辖八县三区，各县经济发展层次不齐[3]。经济发达的县编纂出版了一些涉及水土保持规划基础性数据的志书，如《丰宁水利志》《丰宁木本植物志》等[4]，但这些志书资料基本都是20世纪八九十年代整理汇编的，随着经济的不断发展，社会发生了巨大的变化，对周边环境造成了巨大的破坏，八九十年代的数据已经失真，基本不能反映真实的情况。……