王文生

（水利部海河水利委员会，天津 300170）

2021 年 3 月 22 日是第二十九届“世界水日”，3月22—28 日是第三十四届“中国水周”。联合国确定 2021 年“世界水日”主题是“Valuing Water”（珍惜水、爱护水）。水利部确定我国纪念2021年“世界水日”“中国水周”活动的主题为“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”。

党的十八大以来，习近平总书记多次就治水兴水发表重要论述，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路（以下简称“十六字”治水思路），强调要坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，把水资源作为最大的刚性约束，为我们做好各项工作提供了根本遵循。“十三五”以来，水利部海河水利委员会（以下简称海委）深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极践行“十六字”治水思路和习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，按照水利部党组要求，全面贯彻新发展理念，坚持“合理分水，管住用水，系统治水”原则，全力推进海河流域水资源集约安全利用。一是全力保障国家重大发展战略落实。编制完成《京津冀协同发展水利专项规划》《海河流域水安全保障方案》、2022年北京冬奥会水资源保障方案等重要规划和方案，为京津冀协同发展、雄安新区和北京城市副中心建设、北京冬奥会筹建等重大战略部署提供水安全保障。二是坚持节水优先，优化流域水资源配置。编制完成南水北调东线一期工程北延应急供水工程水量调度方案，组织实施东线一期北延应急试通水，南水北调东中线一期工程调水243.4亿m3；海委直管工程实现安全供水87.4亿m3；全面推进节水型社会建设，推动流域102个县级行政区达到县域节水型社会建设标准，有力提升水资源利用效率；全面落实最严格水资源管理制度，完成省级行政区“三条红线”指标复核和流域第三次水资源调查评价，推动流域102个县级行政区完成达标建设；编制了潮白河、清漳河等9条跨省河流水量分配方案，完成流域片164.5万个取水口的核查登记，建成流域水资源监控管理信息平台和水资源承载能力监测预警系统。三是水生态保护修复成效明显。积极推动落实华北地区地下水超采综合治理“一减、一增”措施，压采地下水逾27亿m3，利用南水北调东中线和引黄、引滦等多水源，向滹沱河、南拒马河等22条河湖补水超85亿m3，地下水水位止跌回升；大力推进永定河综合治理与生态修复，向永定河生态补水8.5 亿m3，永定河有水河段达到737 km；推进引黄入冀（补淀）输水 33.6 亿 m3，向白洋淀供水 2.5 亿 m3；编制完成白洋淀、七里海、滦河和永定河生态水量保障实施方案；完成潘家口、大黑汀水库网箱清理，推动完善引滦入津生态补偿机制，水库水质逐年向好；推进京津风沙源治理工程等项目建设，实现国家级重点防治区水土流失动态监测县域全覆盖。5 a来，通过一系列新举措，流域水资源管理水平迈上了新的台阶，为流域全面建成小康社会提供了坚实支撑与保障。

当前，我国已进入新发展阶段。党的十九届五中全会明确提出实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。长期以来，海河流域水资源禀赋差，刚性需求强，现状水资源开发利用率已达106%，经济社会用水长期挤占生态环境用水，导致水生态严重破坏；水资源管理失之“宽松软”，大水漫灌、粗放用水在部分地区仍然存在，导致流域水资源承载能力与经济社会高质量发展不相协调。我们必须持续学懂弄通做实“十六字”治水思路和习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，深入贯彻党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“国之大者”，坚持以人民为中心的发展思想，准确把握“十四五”水利改革发展的总体目标要求，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，研究建立管控指标明确、管理制度完善、监测体系可靠、管理保障有力的流域水资源刚性约束制度，推进流域水资源集约安全利用，助力流域经济社会高质量发展。

1 贯彻新发展理念，推进流域水资源集约利用

建立水资源刚性约束指标体系，实施最严格水资源管理制度，开展流域水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源最大刚性约束，提高水资源利用效益，推动流域高质量发展。

1.1 落实“节水优先”

实施国家节水行动，以县域节水型社会达标建设和节水机关、高校等节水载体建设为平台，以节水宣传教育为保障，全面提升节水水平。以强化计划用水和重点监控用水单位监管为手段，保证节水落实。以完备的节水评价制度为抓手，实现节水优先。加强重点领域节水，创新探索节水新技术、新设备、新发展。

1.2 落实“管住用水”

严格取水许可管理，完成海河流域取用水管理专项整治行动，全面摸清流域取水口及监测现状“家底”。制定海河流域取水许可限批制度，加强事前、事中、事后全过程监管，依法规范取用水行为。全面推广取水许可电子证照，落实“放管服”要求。科学开展用水统计，加强水资源行业管理，实施地下水取水总量和水位双控管理。

1.3 加强信息化支撑

加快建成稳定可靠、支撑有力的水资源监测体系。完善海河流域水资源监控管理信息平台系统功能，加强数据共享应用，推动“互联网+监管”的运用。充分利用遥感、无人机等先进技术和手段，提高在线监控和信息化监管水平，实现从“强基础、快突破”走向“基础实、能力强”，促进监管工作从“宽松软”走向“严紧硬”。

2 贯彻新发展理念，推进流域水资源安全利用

2.1 要保障供水安全

落实京津冀协同发展重大战略，推进流域水网建设，完善海河流域“二纵六横”水资源配置格局，构建东西互补、南北互济、多源联保、丰枯调剂的流域水资源配置网络，打通协调供水的“脉络”；严格供水风险管控，完善城市供水保障体系，实现城市供水双水源或多水源保障，提高城市供水应急保障能力；强化农业农村供水安全建设，为农村饮水安全和粮食生产安全提供可靠保障；推进重点水源工程建设，加强水资源战略储备；加快推进海河流域重点跨省江河流域水量分配工作，督导流域内各省（区、市）细化分解；加强水量调度，以科学完备的水量调度方案为核心，以精准的年度水量调度计划为抓手，以督导检查和考核为手段，实施流域江河水量统一调度，逐步形成目标科学、配置合理、调度优化、监管有力的调度管理体系，有效防范“黑天鹅”与“灰犀牛”事件。

2.2 要维护水生态安全

从生态系统整体性和流域系统性出发，坚持水资源保护、水环境治理、水土保持、水生态修复并重，促进人水和谐发展；建立海河流域“六河五湖”水生态保护修复格局，统筹流域山水林田湖草系统治理；抓好河湖生态应急补水、重点河湖生态流量保障与管控、饮用水水源保护、突发水污染应对等工作，推进《永定河水量调度管理办法》立法工作，持续提升优质水资源、健康水生态和宜居水环境建设水平，保障流域水生态安全，助力实现“幸福海河”。

2.3 要完善水资源监管体系

牢固树立底线思维，把地下水管理作为流域重点工作常抓不懈，持续大力推进华北地区地下水超采综合治理，打出一套“节控调管”等系列创新治理措施的“组合拳”，强化地下水取用水监管，逐步实现平原区浅层地下水采补平衡；健全水资源承载能力监测预警机制，促进经济社会与资源环境承载能力相协调，引导和推动流域产业结构优化调整。

2121年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，海委将认真贯彻落实十九届五中全会精神和“十六字”治水思路，深入贯彻新发展理念，大力推进海河流域水资源集约安全利用，全面提升流域水利治理体系和治理能力现代化水平，为海河流域经济社会高质量发展提供更加坚实的水安全保障！