王贞威

2016年5月20日，民进党在台湾地区再次执政。由于民进党当局拒不承认“九二共识”，两岸关系和平发展受到严重挑战，两岸关系再度出现严重的冲突和对抗局势。马英九在台执政期间形成的两岸大合作、大交流、大发展荣景不再，两岸公权力间的共同事务合作治理探索进程被迫中止。面对两岸事务部门合作中断这一新的困难局面，大陆方面本着“两岸一家亲”理念，在两岸民间合作与交流领域加推一系列惠台政策，强化涉台治理能力，提升为台胞服务能力，涉台治理工作实践出现了一些新的特征。厦门大学刘国深教授新近提出“渐进治理”新思路，研究两岸政治互信基础受到破坏的情况下，如何进一步提升涉台治理水平，持续推动和落实国家完全统一进程。

一、渐进治理概念提出的重要意义

根据刘国深的定义，渐进治理主要指的是在台湾当局拒不接受“九二共识”的情况下，大陆方面如何径直以中央政府的身份渐进地、全方位地落实涉台治理。①刘国深：《两岸关系发展模式及其趋势分析》，《台海研究》2021年第1期。可见，这一新思路是基于两岸双方缺乏政治互信，而且民进党当局有可能在台湾长期执政的新形势，与非和平方式并立的两岸治理模式。

(一)渐进治理是在既有治理实践基础上的理论创新

马英九执政期间，国共两党确立了以“九二共识”为基础的政治互信，两岸公权力部门围绕跨两岸事务开展了合作治理探索，形成了两岸官民“四位一体”合作治理的新局面，两岸共同事务规模快速扩张，为和平解决台湾问题开创了新局。……