官云飞，陈竽舟，赖东亮，叶林，吴德成

(1.浙江省水利水电勘测设计院，浙江 杭州 310002；2.杭州市临安区水利水电局，浙江 杭州 311300)

城市是一个地区的政治、经济、文化中心，是区域人口、产业、资源高度集聚的核心载体，在推动国民经济和社会发展中起主导作用[1]。随着我国城市化进程的持续推进，城市规模快速扩张，社会资源进一步聚集，同时受水雨工情、下垫面、水文气象、边界条件等因素的变化影响，使得同频率洪水受灾风险及其损失程度增加[2- 3]。另一方面，人民生活水平不断提高，人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，逐步转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾[4]，城市建设对河道及沿岸景观、环境、文化等综合利用的需求逐步凸显。

山区城市域内多山，河流多为山溪性河流，坡陡流急，洪水暴涨暴落，具有汇流快、预测预报难度大、峰高量大、破坏性强、地质地貌复杂、易诱发山地灾害等特点[5]。传统城市防洪工作关注重点是大江大河及大中型水库建设与管理，目前已形成较为完善的洪水灾害防御体系，但是山区城市中小流域在开发建设过程中，由于水土流失、河道水域侵占、涉水工程建设以及特定地形与气候影响下，遭遇暴雨洪水时更容易出现灾害。

目前很多城市总体规划已近本轮规划期末，正在开展新一轮的城市总体规划编制，防洪规划作为其中特别重要和相对独立的专项规划，应充分结合城市发展的动态及需求，为城市防洪建设提供指导，确保城市防洪安全。……