王留涛，陈礼朋，徐大刚，祁宏伟，胡孝立

（固始县动物疫病预防控制中心，河南 固始 465200）

随着人们生活水平的提升，宠物行业迅速发展，也导致了流浪动物数量激增，流浪动物伤人事件时有发生，引起了一系列社会矛盾。本文从流浪动物的现状、存在问题、危害等方面进行了论述，并提出了相应的解决建议，以期能更好地管理、救助流浪动物，减少流浪动物引起的社会问题。

1 流浪动物现状及存在问题

1.1 城市流浪动物日益增多

主要来源于流浪动物的自然交配繁衍。大量流浪动物没有进行绝育，加上缺少科学有效的管理，在自然条件下迅速繁衍，数量激增。

1.2 动物收容机构能力有限

动物救助机构数量少，收容量有限，领养速度缓慢，无法应对流浪动物的快速增多，且部分救助机构存在管理混乱、场地紧张、资金短缺以及专职人员不足的问题，运营困难，举步维艰。如笔者所在固始县，尚没有专门的流浪动物救助机构，仅有3家宠物门诊依靠自身力量在进行流浪动物救助，场地紧张，资金有限，无专职救助人员，领养手续不完备，无法形成规模效应，影响力小。流浪动物领养过程中发现，流浪猫相对受人喜爱，领养速度较快，而流浪犬的领养速度较慢，尤其是田园犬，愿意领养的人很少。

1.3 存在宠物被遗弃现象

主要存在以下几种情况：一是主人一时兴起而养宠物，对宠物饲养及相关知识较匮乏，时间久后因厌烦或嫌麻烦遗弃宠物；二是宠物患病后诊疗费用相对较高，主人不愿花费高昂的诊疗费用而将其遗弃；三是未进行绝育的宠物，繁殖过多后代，却找不到人领养，主人不知如何处理，将其遗弃。

1.4 流浪动物生命安全得不到保护

主要表现：一是面临被贩卖、宰杀的风险。一些地区有吃狗肉的习惯，有需求就会有供应。一些贩运者为了得到大量狗肉，采用诱捕、甚至偷盗的方式抓获流浪动物，集中贩卖至外地狗肉市场。二是出现虐待流浪犬猫的黑色产业链。个别不道德人员为发泄情绪，进行虐待动物，甚至通过网络发布大量虐待犬、猫的视频，公开出售虐待流浪动物视频等，形成黑色虐待产业链。如“动物版N号房”事件，2020年2月，一名大四学生虐待流浪猫，在猫还存活的情况下，用各种残忍的方式虐待，并拍摄视频在网上宣传贩卖，两个月内已有80只被虐致死。这种行为既威胁流浪动物的生命，也给社会文明风气带来了不好的影响，但因缺乏相关的法律法规，未能受到法律的严惩，甚至不能得到及时有效制止。

1.5 相关法律缺失

我国颁布有《关于稀有动物保护办法》《中华人民共和国野生动物保护法》《猎枪弹具管理办法》等法律法规，但关于流浪动物和养宠行业等领域没有相关的法律约束。目前流浪动物救助的主要力量是民间救助团体，然而民间救助机构缺少合法身份，无法获得政府认可、群众信任的合法募捐渠道。正如2019年报道过的一起深圳流浪猫救助诈骗案例，诈骗人伪造救助图片、视频，利用人们的爱心，骗取善款。该行为严重损害了流浪动物救助的正面形象，给民间救助机构带来更大的资金压力。

2 流浪动物可能带来的危害

2.1 流浪动物攻击人

流浪动物因艰难的生活经历，特别是一些有遗弃经历的大型犬，容易仇视人类。一些宠物犬在原生家庭生活中，受到了过度刺激，被主人随意打骂、处罚甚至虐待，致使动物产生了被动防御反射，造成扑咬人的严重后果。另外，一些流浪动物在怀孕时期比较敏感，也容易攻击人类。

2.2 传播疾病，危害公共卫生安全

流浪动物通过采食厨余垃圾充饥，这些厨余垃圾已不知丢弃了多久，很可能早已腐败变质，滋生大量的细菌和寄生虫，这加大了流浪动物自身携带和传播疾病的可能。一些流浪动物可能患有狂犬病、弓形虫、沙门氏菌病等人畜共患病，可能将这些疾病传播给人类，危害人类身体健康。同时，这些流浪动物的粪便、尸体也会污染环境，不仅给公共卫生清洁工作带来压力，也存在着病毒传播风险。

2.3 引发交通事故

流浪动物不具备辨识道路标识的能力，虽然可能会躲避急速飞驰的车辆，但司机面对突然窜出的动物，可能反应不及未能及时刹车而撞到动物，或者为躲避流浪动物而紧急转向、变道引发交通事故，危及司机自身安全。

2.4 噪声扰民

流浪动物在应对威胁、争抢食物时，往往会通过嘶吼来恐吓对手，流浪猫发情时也常常通过嚎叫来吸引异性。这种噪音很容易对居民生活造成影响，尤其是夜间。

3 管理建议

3.1 建立健全流浪动物收容机构，领养代替购买

一是采取企业自营、政府支持的方式，有效利用两者优势，提高管理效率，节约成本，扩大影响力。机构内分区，设立隔离区、诊疗区、饲养区、手术区等。二是建立规范的收容制度。收容时要进行体检、隔离，有疾病的进行诊治，痊愈后或体检健康的犬、猫才可以进入饲养区，并统一按照流程进行免疫接种、驱虫等。三是进行性格矫正和功能训练。通过性格矫正和功能训练，使猫、犬做到定点大小便，听懂、服从简单指令，具备导盲、助听、介助等社会服务功能，解决田园犬等非名贵犬种无人领养的问题。四是制定科学有效的领养制度。经过训练管理和性格矫正，符合领养条件的健康犬猫，可利用微信公众号、抖音等发布领养信息。领养时要登记领养信息表、签订领养协议，协议中承诺善待领养动物，按时免疫接种、驱虫等，工作人员应定期进行回访。

3.2 采用TNR模式，有效避免流浪动物大量繁殖

TNR模式即捕捉、结扎、放归，就是指针对某一区域的流浪动物采取人道方式进行诱捕，经过检查后进行绝育手术，再采取无痛方式留痕后将其放生，能有效避免流浪动物大量繁殖。结合我国现状，可在诱捕流浪动物后，带至收容机构进行绝育、收容。在诱捕过程中不要刻意亲近流浪动物，尽量采取远处投喂的诱捕方式，以免受到攻击。

3.3 健全相关法律法规

制定符合我国国情的《宠物保护法》《动物遗弃法》和《动物福利法》等法律法规，解决动物被随意遗弃、虐待而无法可依的问题。主人随意虐待、遗弃动物会受到惩处，可有效预防和惩戒随意遗弃、虐待动物的恶劣行为，为人们饲养宠物和救助流浪动物提供指导规范。施行时采取管理和保护相结合的原则。一是推行养宠许可制度和强制免疫制度，保障动物福利，同时，主人必须为饲养的宠物行为负责。二是严惩不文明养宠行为，尤其是虐待宠物和流浪动物，非法交易猫犬肉，视情节严重程度可入刑法。

流浪动物问题已成为社会普遍关注的热点问题之一，流浪动物救助的重要性愈加凸显。由于流浪动物救助工作具有长期性和复杂性，应发挥政府和民间组织更多作用，各尽其能，形成更强大的合力。在流浪动物救助机构自给自足之路上做出更多探索，如通过与电商平台、直播相结合，扩大影响力，制定科学合理的收费制度，募集资金，实现救助机构的自给自足，形成长期效应。