裴明霞

（武陟县动物卫生监督所，河南 武陟 454950）

在畜牧兽医行政执法实践中，执法部门在使用责令停产停业与停业整顿方面存在很多困惑，往往不知道适用哪一种，由于使用不当，会导致不同的结果，对企业生产和行政执法造成不同程度的影响，不利于依法行政的实现和企业利益的保障。

1 责令停产停业与停业整顿的关系

1.1 责令停产停业与停业整顿的定义

一是责令停产停业。责令停产停业是行政机关依据法律法规规定，要求从事违法生产经营活动的公民、法人或其他组织停止生产、停止经营的处罚形式。责令停产停业针对的是违法行为严重，责令限期或立即改正，但拒不整改或整改不到位的，为了防止对公众利益进一步损害，制止违法行为继续发生，所采取的行政手段，同时，根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条，行政处罚的种类包括“责令停产停业”规定，责令停产停业属于行政处罚的一种。畜牧兽医法律法规里有很多关于“责令停产停业”的规定，比如《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十六条规定“饲料、饲料添加剂生产企业、经营者有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产、经营”；《兽药管理条例》第五十六条“有兽药生产许可证、兽药经营许可证，生产、经营假、劣兽药的，责令其停止生产、经营”。二是停业整顿。停业整顿不是行政处罚的一种，属于行政措施，也是具体行政行为，执法部门对于不再符合生产经营等活动条件的企业或组织，责令其停业整顿并进行整改，整改验收合格的方准予生产。……