李建选，赵艳会

（濮阳市华龙区动物疫病预防控制中心，河南 濮阳 457000）

动物防疫是畜牧业持续、健康、稳步发展的前提，是人民吃上“放心肉”、保证人民身体健康的保障。近年来，随着动物防疫工作的开展和抗病毒、抗菌药物的大量使用，动物疫病病原不断发生变异，耐药性大幅度提高，动物疫病的防治难度逐渐提高。随着我国对重大动物疫病实行公开公布制度，动物防疫工作已经受到各级政府的高度重视，领导力度明显加大，防控措施落实有力，防疫队伍不断壮大，防疫基础设施得到改善，免疫密度明显提高，防疫成效十分显著，为重大动物疫情的预防控制奠定了较为坚实的基础。但是，从当前濮阳市华龙区动物防疫工作实际情况来看，部分地方仍然存在着免疫死角，有的地方免疫效果较差，特别是对城市宠物的防疫管理存在空白，这给预防动物疫病的发生留下了重大隐患。

1 当前动物防疫工作存在的问题

1.1 畜禽养殖呈现两头少、中间多的格局

当前，濮阳市华龙区畜禽养殖（除犬外）呈现两头少、中间多（规模养殖场少，零星小散养户少，规模散养户多）的格局，且主要集中在农村，养殖模式仍以一家一户散养为主，尽管出台了一系列政策加快推进养殖方式转变，畜禽饲养已进入由分散饲养向规模养殖的转型期，但是当前该区仍以小规模分散养殖占据着主导地位，特别是生猪、山羊养殖，除了已建成的规模养殖场外，绝大部分仍然是数量在5～50头的散养户。抓好散养户的动物防疫是农村动物防疫工作的重点和难点，这些场户有一定的技术基础和经验，难接受防疫员的入户防疫，对一些新防疫技术也难以接受，对他们做工作，指导他们科学防疫，须投入非常多的人力、物力和时间。

1.2 饲养周期短，养殖动态变化快

尽管现在乡农业工作中心和村防疫员对畜禽饲养和免疫情况都建立了档案，并要求乡农业工作中心人员和村防疫员在认真做好“春、秋”两防的基础上，对新补栏的畜禽在固定免疫日做到及时补针。但由于养殖户随时都会销售和购进畜禽，饲养数量动态变化较快，防疫员很难及时准确地掌握防疫责任区内的畜禽变化情况，这样就必然造成了有些新补栏的畜禽防疫上漏针。

1.3 群众防疫意识淡薄，不能积极参与动物防疫工作

部分群众对动物防疫工作的重要性认识不足，缺乏防疫主动性，甚至有些养殖户不愿意接受防疫工作，强制免疫阻力大。一是养殖户认为防疫员每天要跑多家农户进行免疫和疫病治疗工作，有可能会把其他养殖户的动物疫病传到自己养殖场。二是个别养殖户存有侥幸心理，总认为有时不打防疫针也没发病，未考虑如果发生重大疫情时的危害。三是个别养殖户法制观念淡薄，认为饲养的畜禽是自己的私人财产，搞不搞防疫无所谓，畜禽病死了是自己的事，其他人无权干涉，这也严重影响免疫工作的全面实施。

1.4 工作经费匮乏，村级动物防疫队伍素质有待提高

作为农村动物防疫工作的直接组织实施者——乡农业服务中心，没有预算足够的动物防疫工作经费，工作难开展，在防疫工作中必要的免疫过敏反应治疗费、反应死亡补偿费、防疫设备维护更新费都难以落实。村防疫员承担农村主要的动物免疫工作，以没有任何社会保障和极其低廉的报酬承担了繁重的工作。组织形式松散，管理措施、组织纪律措施对他们的作用不大，致使其人员队伍不稳，工作责任心不强，业务技术水平不高，造成免疫密度低、免疫质量差的不良局面。

1.5 免疫仅做到了对国家供应疫苗病种的强制免疫，对未免费供苗的病种散养户基本未能免疫

目前，仅仅对国家免费供应疫苗的高致病性禽流感、小反刍兽疫、口蹄疫、布鲁氏菌病四种动物疫病能落实强制免疫，而对于其他未免费供应疫苗的动物疫病很难做到普遍免疫，即使是必须免疫的新城疫、伪狂犬病、猪瘟也仅能在规模养殖场落实，散养畜禽防疫率很低。

1.6 没有科学依据地加大疫苗用量，导致免疫麻痹，刺激病原发生变异

有不少养殖户，特别是那些较大的散养户，不搞抗体监测，防疫时无依据地加大疫苗使用量，多的达到规定使用量的十多倍，有时只根据听别人说的多少倍量效果好，就用多少倍量。免疫程序也很随意，只是随意套用别人的免疫程序，不管也不知道其是否适合自己。导致部分畜禽出现免疫麻痹，刺激了病原加快变异，再加上抗生素的无限量使用，致使对动物疫病的常规免疫治疗效果经常出现达不到要求的现象。

2 解决问题的对策

2.1 提高认识，加强领导

充分认识动物防疫工作在畜牧业生产及农村经济发展中的重要性，加大组织领导力度。地方政府要认真履行动物防疫的职责，真正做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，切实建立起“政府负总责，部门保密度”和“属地管理，分级负责”的工作机制，认真实行动物防疫双轨制，落实动物防疫责任制和责任追究制。各职能部门要各司其职，各负其责，密切配合，增强合力，推动动物防疫工作顺利进行。各级动物防疫人员实行分片联系责任制，县级到乡、乡级到村，严格技术要求，严格目标任务，严格工作纪律，严格奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实。确保按照免疫操作技术规范实施免疫，确保免疫效价，降低疫病发生风险。督促养殖场户落实动物疫病防控主体责任，凡是不积极落实主体责任的，由农业农村局农业综合执法机构或乡镇政府追究其法律责任。

2.2 加大动物防疫工作的宣传力度，普及动物防疫知识

充分利用各种媒体广泛宣传动物防疫工作的重要性，让养殖户认识到做好动物防疫工作不仅可以减少动物疫病的发生，降低畜禽发病死亡率，提高养殖效益，而且还能最大限度地防控重大动物疫病，保障畜牧生产安全，保障人民群众身体健康。通过加大宣传力度，切实提高广大养殖户对动物防疫工作重要性的认识，提高他们自觉配合政府和有关部门做好动物防疫工作的主动性。

2.3 加大动物防疫经费投入力度，加强防疫人员培训

各级政府是动物防疫经费的投入主体，要将每年所需的动物防疫经费列入本级财政预算，在保证现有村级防检员报酬和免疫器械、免疫反应急救药品、免疫应激死亡补偿的基础上，适当预算一定的资金为防疫员购置职业病保险，并进行相应体检。这也是《河南省农业农村厅关于做好畜间人畜共患病防控工作的通知》文件要求。加强对乡(办)村动物防疫队伍和招标的第三方动物防疫服务公司动物防疫人员的技术培训。预算一定数量的专项培训经费，定期举行培训班或讲座，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，加快知识更新步伐。不断提高防疫人员的业务素质，提高防疫技术水平，建立一支能吃苦耐劳、责任心强、技术水平较高的动物防疫员队伍。提高动物防疫的科技含量，确保防疫工作科学化、规范化。

2.4 加大执法力度

建立健全动物防疫监督机构，完善动物防疫监督体系，切实抓好各环节检疫工作，没有免疫证明(以养殖档案记录为准）和免疫标识（二维耳标）的畜禽不予出具检疫证明，没有检疫证明的畜禽不准销售、宰杀和进入流通环节;同时加大对逃避检疫行为的打击力度，提高养殖户的防疫法制意识，从而促使养殖户由被动防疫变为主动防疫，促进全区动物防疫工作的开展。加大智慧动物养殖互联网云平台推广力度。利用智慧动物养殖互联网云平台录入免疫、兽药使用相关信息上报，保证除用于自食养殖零星散养户以外的所有养殖场户全部录入，动物防疫监督机构开具检疫证明时与智慧动物养殖互联网云平台联网比对，从而促进在流通各环节发现动物及其产品有问题可以快速追溯至养殖源头，助力动物疫病的高效防控。

2.5 发展规模养殖

发展规模养殖，推进养殖小区建设是发展现代畜牧业、建设美丽乡村的必然要求，也是规范动物防疫和标准化生产的必然选择。为此，要积极争取上级资金支持和项目支持，进一步加大政策扶持力度，积极引导养殖户由分散饲养向规模化饲养转变，提高规模化饲养程度。

2.6 加大抗体监测力度，指导科学防疫、高效防疫

充分利用现有的实验室条件，增加抗体和病原监测频次，帮助养殖场、户制定科学的免疫程序，保证每次免疫的效果。针对部分试剂盒价格高、有效期短，县（区）级监测任务小、数量少、浪费多、经费紧张的情况，由市级动物疫控中心实验室固定专门人员，对试剂盒价格高、有效期短的监测项目全年长期开展，全市样品集中到市动物疫控中心实验室进行监测，提高监测结果的准确度，充分发挥监测经费的作用，杜绝浪费。

2.7 建议政府制定与《动物防疫法》（2021年修订版）相衔接的养犬管理办法

随着人民群众生活水平的提高，对生活品质的要求越来越强，把犬当作宠物养殖的人越来越多，养犬数量大幅增加，狂犬病对人民群众生命健康的威胁越来越大，特别是城郊农村散养犬户数远远大于散养其他畜禽户数。《动物防疫法》（2021年修订版）第三十条就养犬接种狂犬病疫苗、遛狗拴绳作了规定，但对遛狗拴绳未做罚则，其他必需的饲养品种、登记管理、遛狗管理、犬牌办理、违法养犬等均未做规定。建议政府会同相关部门尽快制定与《动物防疫法》（2021年修订版）相衔接的城市养犬和农村养犬管理办法，人大、政协代表也多次提出议案呼吁，制定符合地方实际情况的《养犬管理办法》已迫在眉睫。

做好动物疫病疫苗免疫工作是做好动物疫病防控的重要基础工作，也是各级政府和养殖从业者的责任。督促落实强化免疫工作的各种措施，引进智慧云平台等先进技术，不断更新设备，采用新技术，提高动物疫病病原和抗体监测的快速准确率，是动物疫病防控战线工作人员的职责。经过采取以上各种综合措施，该区的动物疫病防控水平定能再上新台阶，促进畜牧业的健康发展，保障人民群众的身心健康。□