【摘要】政府投资的市政项目作为社会公益性建设较强的投资，在建设过程中的造价管理属于较为重要的环节，从前期的考察、可行性研究报告的编制、投资规划到设计施工建设，到最后的竣工验收等环节，每个阶段的投资控制都尤为关键，它关系到整个项目成本的支出，决定了整个项目建设的经济效益。为了能够做好全过程的造价管理，就必须要对各个阶段的投资进行严格的把控，把控好各个阶段控制重点，充分考虑好投资可能遇到的问题，避免在管理中出现问题，影响工程项目的造价管理。

【关键词】市政项目;全过程;造价管理     【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.108

工程项目投资管理效率直接决定了项目的经济效益，加强工程项目造价管理与控制是整个项目施工的关键。造价控制要从项目决策阶段开始，将设计阶段、招标阶段以及施工阶段到结算阶段都要进行严格的造价控制，将政府投资工程建设控制在批准的限额内，并随时根据实际施工情况变化优化修改施工方案，确保造价始终维持在合理范围内。

1、全过程造价管理概述

全过程造价管理是指为了确保建设工程的投资收益，在工程建设的投资阶段、设计阶段、施工阶段以及验收阶段的全过程造价控制，是将事前控制、事中控制、事后控制结合在一起，目的是将工程造价控制在批准的限额范围内，避免出现超额的现象。在项目实施过程中要及时纠正出现的偏差，要根据制定好的造价管理目标进行控制，保证项目各段目标都能实现。但是由于工程项目的独特性，在不同施工环境下受到的影响是不同的，工程造价的控制必须结合现场实际情况，对整个建设项目的全过程进行分析研究，在遵循经济规律的前提下，对工程造价实行动态管理，以求实现合理的工程造价支出。

2、市政工程项目全过程造价管理存在的问题

2.1项目预算问题

在政府投资的项目中，项目建设的目标是为了促进社会发展，其本身具备一定的公益性和社会服务性，核心目的是为了人民服务。当确定好建设目标之后，就必须要以设计为主导方向，要对全过程进行准确的核算，但是实际施工过程中总会出现与筹备阶段不一致的情况，导致后续施工会出现偏差，会无形中加大施工成本，为造价控制带来一定的难度。工程建设不断深化改革政府投资的项目需要专业的施工企业来施工确保工程质量，部分项目发包就需要通过招标来实现。而在工程服务外包的前提下，项目建设的公益性就会减弱，施工企业为了能够实现最佳效益，往往会在工程质量和发包人预算控制漏洞上做功课，以此谋求经济效益，而这样就失去了市政项目建设目标的初衷，故项目预算控制就尤为重要。

2.2精细化管理不到位

在目前政府投资项目中，很多项目精细化管理和条理化都不清晰、规划缺乏信息化管理手段，在实际建设过程中，建设目标与实际偏差较大、管理者预判经验不足、专业人员素养参差不齐、信息沟通不及时等情况时常出现，还有部分项目虽然建立了信息化管理体系，但都没有应用起来，致使信息化系统无法发挥应有的作用，也导致内部之间信息通信较差，很多信息无法共享，项目之间就容易产生差别，管理者很难确认相关的信息，也就无法做出准确判断，而这就需要加强精细化管理的建设，利用现代化信息技术，在以工程造价管理为基础的前提下，利用健全的管理方法，推动全过程造价控制。

2.3监督管理不到位

目前的很多工程在管理上都缺乏相应的监督，工程测算以及整体投资都缺少监督，导致很多项目虽然已经实施，却由于后续疏忽管理而没有达到相应的施工标准，虽然有专业的相关部门监督，在细节的监管上依然存在漏洞，导致造价在各个施工环节上出现漏洞，给发包人带来了经济损失。

3、市政工程项目的全过程造价管理分析

3.1投资决策阶段造价控制

工程项目决策是决定工程造价的基础，是对整个建设项目造价控制的关键环节，投资决策阶段直接影响到后续整个施工阶段工程造价的控制与确定，是保证后续科学、合理施工的关键。前期投资控制关键工作主要在考察、可行性研究报考以及投资规划，政府投资控制人员要根据所提出的项目意见进行实地调查，对整体施工环境以及项目进行综合考虑，对项目能否实施进行可行性研究，对建设方案进行考量，并进行优化论证，做好项目实施可行性的分析工作，然后做出相应的投资规划项目建议书可行性研究阶段的总投资限额要进行投资估算才能确定工程总额，但在实际实施中，规定要求设计概算是不允许超过可行性研究投資估算，政府投资控制人员要根据项目综合性的经济效益进行分析，为投资估算提供依据。这个阶段的造价控制应该按照工程造价管理的原则合理预测，并预测投资过程中可能遇到的影响因素，可行性研究报告中除了要包含项目建设条件、施工工期、建设意义及工艺方案外，还应明确标出该工程项目的投资类型以及效益能力等进行综合经济效益分析，部分市政工程还需充分考虑项目的性能、节能、环保意义以及维修维护成本，合理准确地对工程项目的实施投资进行估算，控制好项目施工前期的投资。

3.2设计及预算阶段的控制

在后续的造价控制中，设计阶段是重中之重，虽然设计费占比在整个建设成本中不到2%，但却影响半数以上的施工成本，也是整个工程投资管理过程中重要的引导部分。按照项目建设进程来看，设计阶段投资管理对整个项目的投资影响较大，它主要分为方案设计和施工图纸设计两部分，为了能够更好把控施工经济效益，决策人需要选好设计方案，并对设计方案加强把控，不仅要确保相关的施工技术，还需要考虑后续实际施工的可行性，但在实际设计工作中还需要结合多个方面进行把控。在设计阶段，设计目标和任务要根据项目的建设目标要求以及可行性研究报告来决定，并结合设计经验、材料、技术以及成本支出多方面设计出多个方案供决策者选择，决策者对多个设计方案进行分析，了解各个方案的优劣，在综合分析完后选择最终的设计方案。为了能够保证设计方案的质量，要尽可能推行设计招标，选择合适的设计单位，多加竞选的情况下，能选择出优秀的设计单位。在确定好设计方案之后要严格按照程序进行设计概算审查，促进设计的技术先进性和经济合理性，同时以便开展下一步施工图纸设计工作。施工图纸设计要将重点放在工程量上，尽可能实现使用功能和建设规模的最大化开展限额设计，按照实际工程量设定设计工程量，限定设计范围，结合设计、施工经验，避免缺项、漏项。同时利用施工图预算审查，结合现场实际核实工程实际成本针对性地控制工程造价。并在后续施工中，不断进行优化处理尽可能降低施工成本，调整优化设计方案，以求完成施工目标和设计阶段造价控制目标，确保项目能以最优的价格实现最大的经济效益。

3.3招投标阶段的控制

市政项目不同于其他施工项目，绝大部分工程都是由市政施工企业承包，但是在施工中难免会出现专业性的施工项目，而这部分就需要承包给专业的企业进行施工，目的是为了能够确保施工整体质量。为了能够选择更优秀的施工企业，保证施工质量，大部分工程还要通过招标来选择施工单位，招标时首先坚持公平、公开、公正的原则，加强对招标阶段的控制。其次要不断提升招标难度、编制质量和评标人员的综合素质，保证招标质量。最后是控制招标价格，避免出现垫资和压价的情况。而在整个招标过程中，除了要控制招标过程，重点还是要控制好工程的合同管理，要在合同中详细写明合同双方的义务和责任，确保投资工作能顺利实施。同时在招标阶段要加强对施工单位资质、文件以及合同内容的审核，文件的书写要严格按照规范进行，内容要严谨，防止扰乱投标过程。在招投标工作完成之后立即签订详细的施工合同，标明中标单位名称、合同金额、材料、工期以及施工要求、工程变更、赔偿等内容，避后期施工由于合同漏洞出现问题，影响企业经济效益。

3.4施工阶段的控制

施工阶段的造价控制是整个施工过程的关键，作为工程建设的主体部分，施工管理除了要加强施工中各环节质量的把控，还需要加强对资金的管理，合理利用资金，做好资金规划，建立完善的资金使用制度，这也是提升资金效益的关键。首先施工中要优化施工组织设计，严格按照施工设计和方案进行，从工期、施工人数、场地以及经济条件各方面进行组织优化，合理安排各项资源，避免出现过度集中或者资源浪费的情况出现。

其次，在建设过程中还需要注重工程变更，在做好施工图纸控制之外，还要处理好工程量变化的情况，要明确变更制度、变更的目的以及内容，避免重复变更，完善变更手续，严格按照规定流程变更，只有在手续齐全的情况下才能变更施工量。变更施工量的前提一定是对工程有利的情况，不能出现恶意变更，在施工中不断优化施工方案，以便尽可能降低资金的投入，确保施工质量。在变更过程中要严格把控现场签证手续，实行分级管控，限额签证的方式，避免过度签证。其次如果在施工过程中遇到与施工方案不一致或者施工环境不允许的情况出现，要及时与施工方案进行对比，编制详细的施工问题方案，在对整体研究明确之后集中讨论投资控制问题，确保投资的合理高效利用。

3.5竣工结算阶段的控制

竣工结算阶段的造价控制主要工作重点是审核，审核工程量、材料价格以及各项费用标准是否真实，为能顺利完成竣工结算做准备。首先是工程量审核，这是结算中所有价格核算的基础依据，它将影响到后续的直接费用和间接费用的支出，但这也是整个施工过程中容易出现问题的环节，在审核时要注意工程量计算是否按照竣工图纸依据预算定额规定进行计算、施工存在施工量变更的情况、实际施工量与计算工程量是否一致，避免出现两者不一致的情况，确保基础施工量计算一致。其次，审核材料价格，它占据了整个施工成本的一半以上，要严格进行审核。从规格、型号、质量、功能到价格都要与实际结算单据进行对比，避免以次充好的情况，按照当地施工材料平均价格审核实际采购价格是否合理，避免出现虚报的情况。然后审核套用定额，将定额编号、工程项目以及规格进行审查，定额适用范围以及界限审核，防止出现低价高套的情况，严格控制价格合理性。最后，审核取费标准是否合理，对工程类别划分进行审核，审核过程中应该按照不同类别套用不同费率的原则，审计基数是否合理，与合同是否一致，确保资金在正常的使用范围内。与此同时，还要做好各项资料的审核和归档，为顺利完成施工结算做准备。

结语：

在政府投资市政项目过程中，为能够确保资金的高效使用，确保施工经济效益，就要始终坚持全过程造价管理，结合不同阶段不同的施工特點，制定出合理的施工方案，避免出现超支现象，也避免造成资金浪费，最大限额使用建设资金，确保社会效益能发挥到最大。

参考文献：

[1]江西省推行工程款支付担保[J].建筑技术开发，2021，48（14）：68.

[2]新政策[J].住宅与房地产，2019（14）：4-5.

[3]邱远生.政府投资项目全过程投资控制评价研究[D].华南理工大学，2019.

作者简介：

欧慰星（1989.03-），男，汉族，湖南衡阳人，本科，工程师，主要从事衡南县政府投资项目建设管理工作。