刘延波

【摘要】水利工程是事关民生的基础工程，建设好完善的水利工程不仅可以有效地减少洪涝灾害，还能为农业作物的灌溉提供长久且稳定的水资源。在新时代下，国家经济高速发展，为了确保农业也能够获得更好的发展以促进国家综合实力的整体提升，国家逐渐加大了对水利工程项目的投资和建设。但是仅仅依靠庞大的资金投入是远远不足的，还需要建立完善的监督管理制度来对整个水利工程项目进行规范化的监督和管理，确保能够在工程项目建设过程中及时发现问题并解决问题，进而从根源上提高水利工程的质量和建设速率。下文主要以农田水利工程项目为例，分析探讨当前水利工程项目在质量监督管理上存在的一些问题，并提出几个可行性的改进措施，为水利工程项目的质量监督管理工作提供参考意见。

【关键词】水利工程;质量监督管理;存在的问题;解决对策     【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.099

1、引言

水利工程是能够造福国家和人民的基础建设工程，造福范围广且造福时间持续长久。通常来说，水利工程项目的建设都会涉及到十分复杂的地理环境，但只要工程建设完成，就能够有效的为该地区实现防洪防涝，同时还能够有效的为人们提供稳定的日常生活用水以及进行水力发电等，可见水利工程与人民生活息息相关。然而近几年间，水利工程质量问题频发，不仅使得人民群众的财产遭到损失，还对社会经济的增长造成阻碍，因此增强对水利工程质量监督管理工作势在必行，并且要以人们的生命财产安全为首要前提，确保水利工程能够切实的给人民带来福祉。

2、农业水利工程建设的作用和意义

首先，农业水利工程的建设能够有效地促进农业的发展，是农业生产量提高的重要前提要素。民以食为天，农业是不可争议的第一产业，只有首先解决了农业生产问题，提高农产量使人民能够吃饱，社会经济和科技的发展才有了扎实的基础，而农业生产量的提高受到水利工程的限制，通过调查发现在一些水利工程比较落后的地区，农业生产力不足，农业发展受到严重阻碍。其次，农业水利工程的建设可以提升农民的生活质量和生活水平。社会主义新农村建设的第一目标是提高农民生活水平，增加农民的收入，而农业水利工程建设成为了完成新农村建设首要目标的主要途径，水利工程的建设和完善使得農民饮水和日常用水都有了稳定和安全的保证，农民生活质量得以提升，与此同时，水利工程的建设还保证了农民有了稳定的灌溉水资源，洪涝灾害也难以威胁农作物，农产量得到了保障，农民的收入也会有所提高。最后，农业水利工程的建设还改善农村生态环境。水利工程的建设可以有效地提高水资源的利用效率，减少水资源的浪费，还能使得水土流失和水污染问题得到有效的缓解，以达到农村环境的改善和保护。总而言之，水利工程是现代农业发展的重要基础建设工程，关系着农业生产力的提升和国民经济的稳定发展，也是农村生态环境得以改善和保护的重要措施，具有战略性、公益性和基础性。加强水利工程建设，不仅能实现防洪防涝工作，保证人民日常用水安全和稳定，还能促进农业发展和国民经济的发展，因此国家应该重视水利工程建设，加快水利工程建设改革，完善工程质量监督管理制度，建设出更高质量的水利工程以造福百姓。

3、水利工程监督管理中存在的问题

3.1缺乏完善的工程质量监督管理体系和机制

虽然我国已经逐渐重视水利工程项目的建设，但是相关的水利工程质量监督管理体系和机制仍在不断的完善中，这就导致了在水利工程建设过程中，质量监督管理工作难以得到有效地落实。其一是因为没有完善的监督管理制度，使得质量监督管理工作没有相应的标准和指导方案;其二是因为监督管理体系不完善使得质量监督管理工作没有相应的专业检测人员来执行，导致水利工程项目质量得不到保证。监督管理体系和机制的不完善使得监督管理工作难以得到落实，没有科学的标准和规范化的监督管理流程使得水利工程监督管理工作质量和效果都不高。

3.2工程监督管理工作深度不足

当前大部分水利工程监督管理工作都是流于表面，以行为监督为主，即监督管理水利工程项目的监理单位，设计单位和施工单位，审查这些单位的工作人员是否资质足够，这就导致了监督管理工作形式化，仅仅确保了水利工程项目的监督管理体系和机制存在，相关的技术工作人员资质能够达到工程建设要求，却忽略了水利工程监督管理体系和机制是否完善和合理，监督管理工作是否真正的落实到位，技术人员的实际勘察能力是否能胜任实地的勘察任务等。流于表面的监督管理工作，使得工程质量难以得到有效的保证。

3.3农田水利工程建设资金投入不足

水利工程项目建设的资金投入通常是由国家政府一力承担的，虽然国家已经十分重视水利工程项目的建设，并且逐年追加工程建设资金的投入，但是水利工程项目建设的需求量也在不断增加，所以所需要的资金也是十分巨大的;其次，水利工程的本质是具有公益性的，带来的福利是细水长流的体现出来的，所以建设水利工程项目带来的收益是难以直观展现的，需要很长的时间才能体现出来的，即成本回收周期很长，所以导致了一些地方政府会将财政资金投放到其它可见收益的工程建设中。因此，尽管国家逐年增加水利工程的建设资金投入，但对于水利工程建设资金总需求而言还是有所不足，进而导致了水利工程项目的质量难以获得有效的保障。

4、提高水利工程质量监督管理工作水平的有效策略

4.1构建完善的质量监督管理机制，完成质量监督管理模式的创新

建立科学的、合理的和完善的水利工程质量监督管理机制和体系，才能保证质量监督管理工作能够得到有效的落实，保证水利工程项目的质量达标。首先，相关的监督管理工作人员要充分意识到工程质量监督管理工作的重要性和意义，然后再通过实际的工作情况和工作环境来对现有的监督管理机制和体系进行创新和优化，使得监督管理机制更加完善，并相应改变集体监督方法，避免个人监督问题引发集体矛盾冲突。其次，当水利工程出现质量监督问题时，对监督管理集体进行惩罚，并在项目各个监督环节配备专业人员，以促使在工作质量监督管理工作中，工作人员相互之间进行监管，进一步确保工程质量监督管理工作有效落实。

4.2强化项目法人责任制，充实质量监管队伍

全面贯彻和落实水利工程项目法人责任制，能够有效的保证水利工程项目质量达标。通过不断地强化项目法人责任制，将项目责任具体落实到一个人或一个部门中，才能确保项目法人能更重视工程的质量和工程的建设，并通过招聘更专业的工程质量监督管理人才，充实监管队伍，才能更进一步地提高水利工程的施工质量和效率。在我国现阶段的农田水利工程项目建设的过程中，工程建设的资金通常是由国家政府提供的，并且水利工程项目都是由水利行政主管部门进行负责，要具体落实项目法人，就需要将项目责任进行细化，通过完善法人管理制度和项目法人制，将项目质量管理工作和责任具体的落实到一个人身上，避免责任不清，出现工程质量监督管理工作含糊的现象。然后，要根据水利工程项目的实际情况，如工程涉及范围和工程周期等，来适当的充实质量监督管理工作的队伍，避免人员的缺少而使监督管理工作流于表面，确保工程质量监督管理工作能够真正落实到位。

4.3完善质量诚信体系建设，加大质量考核力度

为了避免工程质量监督管理工作中出现谎报和隐瞒实际情况的现象，进一步提高工程质量监督管理水平，可以全面地采集和公告水利工程施工团队或个人的质量行为，科学、合理和系统地建立质量信用评价体系，对水利工程质量监管信用行为进行奖励和惩罚，增强水利工程质量诚信度。其次，定期对水利工作的工程质量进行考核，掌握水利工程质量的情况和投入情况。同时，将考核结果与奖罚机制进行挂钩，对于质量考核结果良好的单位或个人，根据考核结果进行不同等级的奖励;相反，对于考核结果不好的单位和个人，也根据考核结果进行相对应的惩罚，以此督促水利工程质量管理工作的有效落实。

4.4加大水利工程安全隐患排查力度

为了水利工程的质量安全有所保障，在水利工程建设之前，就需要对工程所涉及的地域进行安全隐患的排查，以确保水利工程的施工安全和保证水利工程的质量安全。在进行施工现场安全隐患排查时，首先可以反复确保起重机械、基坑、洞室开挖、高边坡和炸药库等施工环节的规范性、科学性，将安全隐患尽可能降到最低。其次，根据具体的施工状况和施工现场来制定科学合理的防汛措施和应急方案来安全的度过汛期，其中要注意对防汛物资和设备的质量检查，以及针对一些主要环节应该给予更高度的重视。严格按照相关部门的要求，根据不同季节做好相应的安全检测工作，减少水利工程的安全隐患。

4.5加大监管工作人员的培训力度，提升监管队伍整体素质水平

工程质量监督管理工作人员是工程质量监管工作的直接承担者，所以监管工作人员的专业水平和素质水平关系到监管工作的水平，因此，想要从根本上提高水利工程質量监督管理水平，确保水利工程质量，就需要提高监管人员的专业素质水平。首先，定制科学合理的人员培训机制，根据不同的质量环节监督管理工作来针对性的给工作人员进行培训，增强其专业监管水平;其次，增强监督管理工作人员的监管责任意识，避免工程质量监管工作流于形式。

结束语：

水利工程的建设能够防洪防旱和为人民提供可靠稳定的用水，与人民的日常生活息息相关，也影响着农业的发展和国民经济的增长，因此应该重视水利工程项目的建设，建立完善的质量监督管理体系和机制，做好水利工程质量监督管理工作，确保建设出更高质量的水利工程，这样真正才能发挥出水利工程项目的价值和意义。

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